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民航局李家祥局长在民航局空管局第一次党代会上的讲话
2011-12-28 9:49:29

抓好班子 带好队伍  提升空管安全服务品质
  李家祥
同志们:
上午好!
   在全党深入学习贯彻党的十七届六中全会精神的形势下,在民航“十二五”建设开局之年,空管局召开了全系统第一次党代会,非常必要,非常有意义。我代表民航局党组对大会的召开表示热烈的祝贺!
   近年来,空管系统认真贯彻落实民航局党组关于加快空管建设发展的指示要求,圆满完成了各项运输保障任务,在各方面取得了新成绩。一是空管安全运行总体平稳。“十一五”以来,空管共保障各类飞行7829万架次,年均增速达到15%,没有发生空管责任事故,事故征候万架次率降为“十五”时期的五分之一。二是圆满完成了重大保障任务。安全优质地完成了专机保障工作,圆满完成了奥运会、国庆、世博会、亚运会、世园会的航空运输保障任务;在抗击汶川特大地震、玉树强烈地震和组织多批撤侨任务中发挥了空管保障作用。三是保障服务能力提高。积极推进雷达管制,成功实施缩小垂直高度间隔,开辟了海峡两岸双向直达航路,开展了“排堵保畅”专项整治,努力提高航班正常性。合理安排使用临时航线,五年共缩短飞行距离近2000万公里,节省航油消耗12万吨,减少二氧化碳排放37万吨。四是运行机制逐步完善。实施了“政事分开、一体化运行”的管理体制改革,基本形成了管制运行、通导监视、气象服务、航空情报为主线的运行体系。空管系统一体化管理以后,运行机制更加顺畅,管理力度显著增强,队伍建设卓有成效,实践证明空管改革一体化方向是正确的。五是党建廉政工作扎实推进。围绕中心工作加强党的建设,深入开展创先争优活动,清理“小金库”和规范经营性资产工作取得实效,加强了对人财物管控力度。
民航局党组对空管系统的工作是充分肯定的,也是满意的。实践证明,空管系统的干部队伍是一支政治强、业务精、素质高、作风好、能打硬仗的队伍。在此,我代表民航局党组向奋战在空管岗位上的全体干部职工表示衷心的感谢!
    “十二五”时期,航空运输还将保持较快发展,到2015年民航机场数目将超过230个,民航运输飞机将达到2750架,航空运输的旺盛需求为空管发展提供了广阔空间。此次会议要研究好空管加快发展的目标和规划,制定好推动发展的任务和措施。一会儿,王战斌同志要作空管系统党委工作报告,范芸芸同志要作纪委工作报告,这两个报告我都看过了,我都同意。希望同志们以高度的政治责任感和强烈的使命感,规划好空管未来几年的发展蓝图,振奋精神抓好会议精神的贯彻落实,通过大会凝聚人心、鼓舞士气,统一思想、推动发展。借此机会,我讲几点意见。
一、切实加强各级班子建设
    领导班子是一个系统的领导中枢、一个单位的指挥部。领导中枢、指挥部如果出了问题,那么整个系统、一个单位肯定会出大的问题。因此,领导班子建设是我们各项建设的重中之重。目前,空管系统各级领导班子共有280个,其中司局级机构领导班子19个,正处级机构领导班子有126个,副处级机构领导班子135个。2008年以来,各级领导班子中交流和职务调整的干部超过了300人。2008年七个地区空管局班子主要领导进行了交流任职,优化了班子年龄、专业结构,各空管分局(站)也相继调整了班子成员,目前,空管分局(站)及以上领导班子成员中,干部平均年龄约为48岁。各级班子带领干部职工在安全、建设和发展方面做了大量工作,取得了很好的成绩。空管系统各级领导班子建设总体上是好的,同时也存在着通才型领导干部偏少、新提拔干部多的特点。空管要不断巩固和发展多年来班子建设成果,特别是利用好这次党代会召开的契机,选举好新一届的党委班子,从而带动全系统的班子建设。
一是结合空管工作实际,不断加强班子学习。学习是班子建设的基础。加强学习看似老生常谈, 其实有丰富的内容。尤其对于空管系统各级班子来说,更有自己的特点。空管系统专业干部很多,空管各级领导班子成员人数共计1100余人,其中约78%为管制、通导、气象等空管专业干部,其余约22%为党务、行政、经济等综合管理干部。从业务干部到领导班子成员,对素质的要求是不同的。要成为综合型干部、复合型人才,也就是我们常说的“通才”,领导干部应该自觉加强学习。过去,有些同志曾问我这样一个问题:通才型干部和专业型干部的主要区别在哪里。我讲,专业型干部就是在业务上有专长。从处理问题的思维来说,是解决“对不对”的问题;通才型干部是在综合方面有专长,不但要解决“对不对”的问题,还要考虑“行不行”、“好不好”的问题。要成为一名通才型的综合干部,就要思想过硬、作风过硬、技术过硬。坚持不懈的学习、提高理论政策水平,既是加强班子思想政治建设的内在要求,也是空管事业不断发展赋予的重要责任。业务干部不注重理论政策学习,容易就事论事,缺少全局观念;综合干部不注重空管业务知识学习,容易坐而论道,偏离中心工作。加强学习,空管系统各级班子自身首先要带头学,同时也要带动机关和干部职工学。学习要注意理论联系实际,通过调查研究深化对空管运行规律的认识,努力把学习的思想成果转化为推动空管系统发展的坚强意志、谋划发展的正确思路、领导发展的实际能力、促进发展的政策措施。关于学习方面的要求,归纳起来就是要理论联系实际,善于思考总结,探索工作规律,清晰工作思路。
二是适应空管发展需求,发挥领导核心作用。一个班子就是一面旗帜,空管系统各级领导班子担负着领导空管事业又好又快发展的重任。发挥班子领导核心作用,要议大事、办大事。空管系统各级领导班子站位要高,民航是国家交通运输体系的重要组成部分,空管是民航运行的三大支柱之一,是航空运输的主力军,空管要主动担负起保障安全、改进服务、强化协调、促进发展的重任,努力适应航空运输事业发展的需要。发挥班子领导核心作用,要讲团结、有合力。团结是班子建设的重中之重,只有团结才能出凝聚力、战斗力,出干部。班子团结的主要表现是:班子精神状态要饱满,气氛要和谐,刚柔相济,能力上优势互补,整体功能发挥到位。班子团结的主要途径就是要严格执行民主集中制。民主集中制可以具体理解为四句话:集体领导,民主集中,充分酝酿,会议决定。集体领导是体制,民主集中是制度,充分酝酿是途径,会议决定是程序。特别是在“三重一大”上要遵循民主集中制原则。班子成员之间要相互支持、相互配合,主动“补台”,做到分工不分家,形成工作合力。两个一把手要发挥带头作用,支持副职主动开展工作,对自己职权范围内的事敢于负责,形成生动活泼、严肃有序的工作氛围。
三是破解空管发展难题,求真务实抓好工作。今年,空管系统三级党委领导班子都进行了换届选举,新班子要有新作风、新形象。好的作风、好的形象,聚民心、激民力、破险难、促发展。好形象来自好作风,作风是形象的本质特征。古人云:“其身正,不令而行,其身不正,虽令不从”。空管发展面临着难得的机遇,同时也面对着很多困难和挑战,例如,安全问题、空域问题、机制问题、管理问题、廉政问题等。要解决好这些问题,各级班子必须以饱满的精神状态、务实的工作作风和过硬的纪律要求,狠抓工作落实。各级领导班子要大兴调查研究之风,班子成员要深入空管运行一线,掌握情况、查找问题、研究措施、加强管理。今年出现了个别人员在岗睡觉的现象,反映出个别领导抓工作不够深入,抓安全没有到一线。希望空管系统各级班子要切实抓好作风,以过硬的作风纪律保证各项工作的落实。
二、切实抓好安全服务工作
   空管是民用航空运行体系的中枢,在建设民航强国中担当着举足轻重的角色。“十一五”期间,民航平均增速是15%。“十二五”期间,如果制约民航发展的空域问题得到解决,全行业还将保持快速发展。当前,空管安全服务的根本矛盾在于快速增长的航班量与综合保障能力不相适应。表现在,可用空域资源相对短缺,成熟管制员、技术人员相对不足,设备故障风险日益加大。“十一五”期间,空管可用新设施设备达到1540余套,预计“十二五”期间,新设备投入将超过2000余套。目前,全国5个机场实施了双跑道运行、2个机场实施三跑道运行,预计五年内还将新增一批双跑道运行机场,给空管安全服务带来了新问题。空管系统一体化管理后,与新体制相适应的运行机制和管理模式还没有健全,安全水平和服务效能有待进一步提高。空管系统确保安全、加强服务面临许多新的情况、新的特点,要切实抓好以下三项工作。
一是下气力抓好安全工作。当前,空管安全工作面临着几个高风险因素并存的局面。第一,军民航飞行冲突逐渐增多,近年来,军民航都进入了发展的增长期,飞行量的增加势必造成军民航冲突的增多;第二,人为差错对安全的管理压力增大,今年空管原因的几起不安全事件大多是人为差错造成的,管制队伍年轻化、经验少,难以应对高密度、大流量的运行需求;第三,设备运行风险加大,管制工作对设备依赖度越来越高,高度集中化和自动化的空管设备备份应急能力不强,运行风险不断加大。第四,安全管理不够规范,安全意识和安全责任还没有完全落实,空管安全基础不够牢固。安全是空管工作的主线,也是底线,要切实落实安全生产主体责任,强化运行现场的安全管理,杜绝空管原因的飞行事故,大力减少空管原因事故征候,为实现全行业持续安全提供坚强支撑。
二是下决心做好服务工作。在确保安全的基础上,增大空中流量、保障航班正常,是空管提升保障服务品质的直接体现。当前,航班延误问题已经成为社会关注的热点。空管系统发挥联动作用,切实减少航班延误,是提高服务效率的重点任务。治理航班延误,首先,要落实领导责任。空管系统在保障航班正常方面负有指挥管理责任,要切实加强一线工作,遇有大面积航班延误,领导干部要靠前指挥,靠前协调。其次,要强化协作配合。空管系统要及时传递有关信息,协助航空公司确定二次放行时间,对已经延误2小时以上的航班要优先放行。第三,要眼睛向内抓管理。空管系统要完善与航空公司、机场三者之间的运行协调机制,提高天气预报的准确性和及时性,进一步规范流量控制行为,发挥系统一体化联动的优势,努力提升航班正常率。
三是进一步提高保障水平。从我国航空运输市场发展态势看,空中交通流量将持续快速增长,着力改变空域资源紧张状况,全面提升空域使用效率,是建设民航强国的重要突破点。要适应航空运输发展需求,促进运行效率提高,加强与军方有关部门的协调,积极创新空域管理和灵活使用机制,逐步改变航路航线固定使用的管理办法,推进飞行路线的灵活选择。要积极协调实施空域分类管理和使用,满足航空运输、通用航空等用户对空域的多样化需求。要积极优化空域和航路结构,完善全国航路航线网络,增大航路航线运行容量,逐步实现空域的相对集约管理和高效使用。要加快推进“十二五”空管重点工程项目建设,全面提升导航、通信、监视、气象、情报的服务能力,建设管理先进、运行高效、服务优质的空中交通综合保障体系。要加强空管新技术的推广应用,通过创新管制手段来适应行业发展的需要,提高我国空中航行的综合保障能力。
三、切实带好空管队伍
   空管系统一体化改革后,直接管理着2.2万在册的职工队伍,如果再加上短期聘用员工,整个队伍近3万人。近年来,民航空管管理体制发生了几次变化,地方民航空管单位由省局管理到地区管理局管理,再到今天的系统一体化管理,空管队伍分布在全国各地,管理运行机制各不相同,薪酬待遇有高有低,文化氛围各具特色,给一体化后的队伍管理带来了很多需要解决的问题。当前,空管系统职工队伍年龄结构偏低,其中35岁以下职工占队伍的50%以上,管制员平均年龄不到28岁,有的管制中心管制员平均年龄只有25岁,随着今后几年新进人员的增多,空管系统人员平均年龄还将处于持续走低的态势。一线人员年龄低、经验少、任务重、责任大,给带好队伍也提出了新要求。空管还是一个高科技密集、新技术更新很快的行业,人才队伍是空管各项工作的基石。建设好管制人员、专业技术人员、管理人员三支队伍,是空管队伍建设的基础性工作。加强空管系统队伍建设,要突出把握好以下三方面的工作。
一是抓好党员队伍。目前,空管系统共有共产党员11000多人,各级党组织740余个,党员队伍数量已经超过空管队伍总数的一半。党员先锋模范作用发挥的如何,直接影响到空管队伍的整体素质水平和工作质量。抓住党员队伍,也就抓住了空管队伍的基础力量、核心力量。在党员队伍中要加强党的先进性意识教育,强化党性观念。要树立宣传身边的先进典型,引导党员带头落实持续安全理念,增强岗位安全责任,钻研岗位技能,讲奉献、比贡献,发挥党员的带动示范作用。抓好党员队伍建设,要注意发挥党务干部组织党员、教育党员、服务党员的作用。空管系统现在有专、兼职党务干部近800人,党务工作者、特别是一线专兼职党群干部是党员队伍的中坚力量。要坚持优化结构、增强活力、相对稳定、合理流动的原则,配齐配强基层党纪工团干部,关心一线党群干部的成长进步,帮助他们解决实际问题。实践证明,空管党员队伍建设好了,空管建设就会有一个坚强的政治基础。
二是抓好干部队伍。路线方针一经确定,起关键作用的就是干部。干部队伍建设是整个队伍建设的核心。一个单位这不顺那不顺,关键是干部没用顺。目前,空管系统副处级以上领导干部共计1500余人,其中司局级领导干部57人,空管局的司局级干部已经占到民航局直接管理的司局级干部总数的四分之一。总体看,空管干部队伍的综合素质是比较强的,作用发挥是好的,但与空管承担的任务相比,还要进一步加强干部队伍建设。加强干部队伍建设,仅仅停留在平时一般性的号召是不够的,关键要进一步建立健全选拔、任用、培养、考核、淘汰制度,继续推进干部交流工作,保证干部队伍的活力。要把好干部入口关,坚持德才兼备,以德为先的用人原则。要健全竞聘上岗、激励爱岗、交流轮岗和考评调岗机制,营造空管系统快出人才、多出人才的生动局面。我感到,通过推进领导干部竞争上岗、交流任职等手段和措施是提高干部队伍整体素质的有效途径。近年来,民航局在这方面做了探索,取得了很好的成效。前几天,民航局网站上已经挂出了13位司局级领导岗位和11位处级领导岗位的公开选拔通知。这样做的目的就是要使干部选拔进一步落实民主、公开、竞争、择优的原则。空管系统要加大领导干部交流任职力度,积极推进领导干部公开竞争择优上岗。干部队伍建设,要着眼于日常培养、教育和引导,体现严格要求、严格管理,在思想、业务、作风建设上下全面功夫。希望空管局在这些方面拿出具体建设的思路与方案。
三是抓好关键队伍。空管队伍建设的重点是抓好管制人员、专业技术人员、管理人员三支队伍的建设。目前,管制员队伍缺口较大,地域分布不平衡;技术骨干和业务尖子较少;复合型管理人才培养不足。首先,要抓好管制队伍的资质管理。管制队伍是空管业务中最关键的队伍。空管做好资质能力管理工作,就是要切实掌握好管制员的履职能力是否过关,工作能力是否达标。要切实把好管制员的培养、考核、培训、淘汰、带班等关键环节的监督检查。其次,要抓好空管高级技术专家的培养,增加高技术职务和高学历人员比例,培养具有国际视野、创新能力的通信、导航、监视、气象、情报专家人才和业务尖子。第三,要抓好管理人才队伍建设。空管系统管理人员集中在各级机关,因此要重点抓好机关队伍建设。空管系统单位多,管理链条长、管理幅度广,机关承担着领导决策、指导评价、服务监督和统筹协调的作用。空管系统要围绕机关的思想、组织、业务、作风、制度建设和组织领导等方面内容,统筹考虑全面加强机关建设问题,进一步发挥好空管系统的机关中枢机构职能作用。加强机关建设,关键要进一步提高机关队伍的综合素质,比如,把住进人关口,其中要明确新分配的毕业生不要直接进入机关工作,必须有在基层相应一线岗位工作经历年限要求。优化机关队伍结构,要进一步建立健全制度,着力推动机关与基层干部交流、干部挂职等工作。要锻炼机关干部“坐下能写、站起能讲、下去能干”的能力,培养机关干部“坐下能写不乱写、站起能讲不乱讲、下去能干不跑偏”。
抓好队伍还要注意加强文化建设。党的十七届六中全会研究了加快社会主义文化建设的重大问题,民航局党组也出台了加强民航行业文化建设的意见,文化是一个行业的“软实力”,是一个单位的精神核心。空管系统一体化管理后,队伍建设的重点之一就是形成空管特色的文化体系,统一思想、凝聚力量,树立形象。近年来,空管各单位开展了很多围绕中心工作、加强队伍建设的文化活动,例如今年开展的管制员与飞行员、机场指挥协调员青年交流合作活动,促进了民航运输三大主体单位职工的业务交流,增强了大团结、大协作意识,在行业内外得到了好评。希望空管系统重视文化建设,整合文化建设资源,提炼空管文化核心理念,创建空管特色的文化活动平台,全面提升空管队伍的凝聚力、战斗力。最近,我们要把提炼空管文化,特别是空管的核心理念作为一项重要的任务来建设。前几天,《求是》杂志发表了周永康同志《开展忠诚为民公正廉洁的政法干警核心价值观教育,做社会主义文化发展大繁荣的建设保障者》的文章,提出了我国政法干警的核心价值观。近期,北京市也公布了概括为“爱国、创新、包容、厚德”八个字的北京精神,体现了首都历史文化的特征和精神追求。空管系统要尽快提炼出能够代表空管特色的文化理念,充分体现自己的行业精神和核心价值。
四、切实做好反腐倡廉工作
    近年来,空管系统发生的严重违法乱纪案件,虽然是个别的、局部的现象,但应该特别引起大家的警觉。空管系统一体化改革后,实行集中统一管理下的分级管理、三级法人制度。我们已经有44个事业法人单位,分布30个省,赋予地区空管局、空管分局(站)更多的自主权,在给各单位发展创造了良好环境和更大空间的同时,也给廉政工作也带来一些新的问题。同时,空管系统点多、线长、面广,管理难度加大。另外,空管建设项目多,资金量大,十二五时期投资需求达到了345亿,专业技术性强,监督不到位很容易发生问题。空管系统建立了不少主业外的经营实体,原有201个附属公司,目前整合为130余个,计划还将进一步整合。从经营性资产规范工作看,还存在很多需要规范的地方。近年来,民航发展快,效益好,航空公司、机场提高了职工待遇,容易产生攀比心理,乱发钱物。进一步加强空管系统党风廉政建设,要做好以下三个层面的工作。
一是要管得住关键人。抓好党风廉政建设的有效措施之一就是管住领导干部和关键岗位人员。要加强对领导干部的廉洁教育。我们说共产党员、领导干部要经得起执政的考验、市场经济的考验和改革开放的考验。三个考验集中到一点,就是经得起金钱、美色、物质利益的诱惑。作为领导干部,工作上要高标准、严要求,生活待遇上要和大多数人比,知足常乐,耐得住清贫。管好领导干部的同时,还要关注财务、人事、工程等关键岗位人员。要经常性开展反腐倡廉警示教育,提高从业人员的程序意识、规章意识,筑牢廉洁自律的思想防线。空管系统有近600多个台站,有的处在边远地区,工作生活条件非常艰苦,最让人感动的是他们能耐得住寂寞,天天守护在冰冷的设备旁,默默保障着民航安全运行。空管系统要大力弘扬这种甘于奉献的精神,营造廉洁文化环境,引导干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观和荣辱观,依规办事,不越红线一步。
二是要管得住关键事。在反腐倡廉建设中,要注意查找容易诱发问题的重点领域和环节,即管住关键的事,通过健全制度预防腐败的发生。制度建设既是重要内容,也是根本保障。要注意解决空管工程建设、设备采购、重大资金使用等重点领域中,有的制度不健全,有的制度过于空泛,缺乏可操作性,有的制度执行不力等突出问题。空管系统在清查“小金库”方面做了大量工作,下一步,要按照“一切资金归大账,所有账户上系统”的要求,把依法理财、集中管控的思想,科学化、精细化管理的思想,资产管理与预算管理相结合的思想,整治与预防相结合的思想,通过“科技+机制”的手段,进一步体现到空管财务工作的日常管理上来。工程建设、物资设备采购领域也是空管系统需要管住的关键事。去年,中央部署开展工程建设领域突出问题专项治理,我们要认真落实。空管系统每年有大量的资金投向基本建设和安全管理等领域,这些钱如何分配、投出后效果怎样,要有具体的管理办法和监控措施。
三是要建立有效的监督机制。解决反腐倡廉重点部位突出问题,从源头上治理腐败,其焦点在于提高制度执行力,关键在于强化督促检查。各级党委要高度重视并切实解决好工作落实和执行中存在的执行力不够的问题。要切实建立健全保障制度执行、工作落实和督促检查的工作机制,解决好谁来检查、如何检查、检查结果如何使用等问题。领导干部在反腐败斗争中要起到关键作用,不仅要带头遵守制度,还必须坚持原则,敢抓敢管,维护制度的严肃性和权威性。要认真执行党风廉政建设责任制和领导干部问责的有关规定,建立健全以领导干部为重点的问责制度,并使其始终贯穿于决策、执行、监督的全过程。要落实好党风廉政建设领导责任和岗位责任,健全领导干部一手抓安全、一手抓廉政的“一岗双责”工作机制。各级纪检监察部门要进一步加强自身建设,配强班子、充实人员,全面增强纪检监察干部的业务素质和履职能力。
同志们,空管建设和发展的任务十分繁重。要发展就会有困难,要奋斗就会有艰辛,艰辛孕育着新的发展、新的成就。我相信,空管系统将以党代会为契机,振奋精神、迎难而上,齐心协力、扎实工作,圆满完成今年各项工作任务,开创空管事业更加美好的明天。
最后,预祝空管系统第一次党代会圆满成功!
  祝各位代表和同志们工作顺利、身体健康、家庭幸福!
  谢谢大家!

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