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民航局空管局王利亚局长在管制、情报人员资质能力检查视频动员会上的讲话
2011/12/28 9:35:07

王利亚
2011年12月20日
同志们:
      今天我们在这里召开管制、情报人员资质能力检查动员视频会,目的是为了进一步贯彻落实民航局党组要求,继续深入开展“抓管理、转作风、带队伍、保安全”活动,推动空管系统从业人员资质能力检查活动开展。同时通过在系统内开展资质能力检查,全面掌握从业人员技术状况,从而采取有针对性的措施,进一步提升空管系统人员素质,强化人员资质能力的管理,不断加快空管人才队伍建设,有效防范不安全事件的发生,促进空管又好又快发展。
刚才,安全管理部就本次检查的方案作了详细的介绍,我认为方案切实可行,能够完成好管制、情报人员资质能力检查工作。下面我就此次检查工作讲四点意见:
    一、加强人员资质能力建设,是民航局党组的要求,要深刻认识到此项工作的重要性
民航局李家祥局长在今年全国民航航空安全工作会上的讲话中提出了资质和能力问题,也就是岗位从业人员的资质和与之相匹配的能力条件,并以航空公司飞行员资质能力为切入点,谈到要把好飞行员资质能力“五个关口”,要做到“五个防止”(即切实把好准入关,防止“鱼目混珠”;要把好养成训练质量关,防止“拔苗助长”;要把好转型升级标准关,防止“半生不熟”;要把好实践能力关,防止“一劳永逸”,要把好重点人员关,防止“一人害事”)。结合空管实际,情况也完全吻合,充分阐述了把好人员资质能力关对航空安全工作的重要性。安全工作是空管工作的重中之重,空管系统每个岗位都是空管安全运行过程中的重要一环,岗位从业人员素质的高低直接决定了我们安全工作的好坏。因此,我们必须从讲政治的高度充分认识此次资质能力检查的重要性,把此次检查工作做好做实。
    二、加强人员资质能力建设,是民航局空管局年初工作会议的要求
在年初空管系统工作会议上,列举了10项工作任务,空管系统人员资质能力建设就是其中的重要任务之一。今年4月份,空管局根据管制员岗位工作特点及其安全工作的极端重要性,我们研究编写了管制员职业道德手册,提出作为管制员应具备的18条职业道德要求,涉及到政治素质、安全职责、敬业精神、业务能力等多方面的内容,目的是为了进一步加强管制员能力建设。5月份,空管局组织启动了空管系统管制员技能大赛的前期筹备工作,经过历时5个月的准备,全系统共90名优秀管制员参加了大赛。此次大赛为空管专业人才搭建了学习交流平台,进一步提高了管制员的综合业务技能素质。10月份,空管局又举办了民航空管系统“管制员综合能力高级训练营”培训,开展了以树立空管核心价值观为主题的思想政治教育,进行了以增强工作责任心、加强意志品质锻炼、强化纪律作风为目的的军事训练,举办了以提升综合素质能力为目标的空管专业知识与技能培训及以培养团队协作精神为目标的素质拓展训练,进一步加强了管制员队伍思想纪律作风建设,全面提升了受训管制员的综合素质。这次即将开始的管制、情报人员资质能力检查,是进一步深化空管系统人员资质能力建设的又一举措,检查工作将侧重于管制人员理论和技能考核,这也是资质能力核心内容。
    三、加强人员资质能力建设,是空管形势持续快速发展的需求
随着民航运输量的持续快速增长,空管系统正经历着跨越式的发展阶段,尽管今年全国航班流量增长速度有所减缓,但仍然保持着高位运行的态势。在长时间大流量、高密度的运行环境下,空管面临的诸如空域资源不足、设备老化、人员紧缺、管理观念落后等因素造成的安全风险也日益突出,同时保障航班正常带来的运行压力也在持续增大。为应对持续快速的发展形势,近年来空管系统引进了大批年轻管制员,管制平均年龄呈逐年降低趋势,由于管制队伍年龄偏轻、经验不足带来的安全隐患也日益凸显。目前全系统管制员中80后管制员达到3019名,占全系统管制员的62.6%,这一比例还在继续扩大,90后的毕业生也开始进入管制员队伍。这部分同志年纪轻,基本上都是独生之女,在成长的过程中,受到的呵护多,经过的挫折少,心理承受能力较低,面对工作和生活的双重压力,一旦处理不好,就会影响到安全工作,需要对他们开展心理上的辅导工作。同时,由于独立工作的时间不长,不论是工作经验、岗位责任意识、工作作风,还是工作能力、业务水平和心理承受能力,都与高密度、大流量运行的管制需求存在一定差距。从近几年出现的不安全事件来看,大多数都发生在年轻管制员身上。这也说明了在人员极度紧缺的情况下,有的单位不得不放松了培训要求,甚至降低了放单工作标准,这种情况也直接威胁着我们的空管安全工作。此次管制、情报人员资质能力大检查抓住了空管系统人员能力建设的工作重点,非常必要。
     四、展人员资质能力检查,是深化“抓管理、转作风、带队伍、保安全”活动的具体举措
目前,空管系统开展的“抓管理、转作风、带队伍、保安全”活动已进入第二阶段中期,各单位都给予了高度重视,有的单位还组织人员对活动要求进行了专题研究,确保工作开展不偏离方向。从第一阶段活动的开展情况来看,各单位都按照要求认真进行了动员和准备,制定了具体的活动方案和任务分解表,并采取多种方式对干部职工中存在的问题进行查摆,比较彻底地梳理了规章制度,活动开展得细致、深入。进入10月份后,各地区各单位都做了大量工作,取得了比较好的效果,近几个月安全状况平稳,活动达到了预期目标。
此次管制、情报人员资质能力检查,是启动全系统从业人员资质能力检查工作的开始,也是对各级领导在空管人员资质能力建设方面所做工作的一次检验以及对今年开展的一系列活动成果的考核,同时推动“抓管理、转作风、带队伍、保安全”活动的深入开展。
      根据检查方案,整个工作将在春节过后全面展开。此次资质能力检查的意义我前面已进行了阐述,下面提几点具体要求:
     一、高度重视,认真组织实施
各级领导要充分认识此次检查对于空管安全工作的重要性,高度重视此次大检查。各单位要根据自身的特点,深入分析,认真组织,周密部署,稳步推进。要通过此次资质能力检查,对单位人员资质能力的总体状况有一个清晰的了解,为单位人员招聘、人员的培训、选人用人等提供决策依据。同时要加大宣传教育力度,要让全体人员充分认识到此次资质能力大检查的重要性,正确对待、认真准备、积极参与。
    二、严格标准,注重检查实效
参与资质能力检查的人员,要严格按检查程序和流程办事,严把规章和标准关。在普查人员资质的同时,要重点跟踪几类人员的资质能力状况:一是近年来发生过差错以上不安全事件的;二是业务理论考试和技能考核成绩不高或经过多次考试考核勉强通过的;三是理论和技能培训不认真、存在缺课现象或模拟机训练科目经常性不达标的;四是责任意识差、工作不严谨、工作作风粗放、习惯性违章较多的;五是近三年来各单位放单上岗的年轻管制员。检查要注重实效,把普遍检查和重点跟踪有机地结合起来,避免因工作量过大而出现检查走过场的情况。
此次资质能力大检查持续时间长,涉及范围广,参与人员多,一旦组织不好就可能带来负面影响,违背了检查的初衷。因此要特别注意三方面的问题:一是各地区在制定检查方案时,要认真研究,加强与被检查单位的沟通,灵活安排检查时间,切忌以“运动式”的方式进行;二是要把检查工作与各单位年度培训考核工作结合在一起,既要保证检查的质量和效果,又不会因检查人为地给运行单位带来额外的工作负荷和工作压力,避免因检查造成安全问题的发生;三是被检查单位要主动与检查办公室进行协调,积极为检查人员提供时间、场地、单位人员资质能力状况的初始意见等等条件和资料,为检查工作的有效开展提供尽可能的帮助。
    另外,在对三、四、五级管制员进行检查前,要对他们进行心理疏导,提高心理承受能力。社会的快速发展,经济的持续增长,使得当前的竞争越来越激烈,现代年轻人所面临的生活和工作压力非常巨大。而我们空管行业对心理素质又有着不同于其他行业的更高的要求,而年轻管制员因其生长环境的不同造成的心理承受能力相比成熟管制员有所下降。因此心理疏导应作为我们资质能力建设工作中的一项重要内容,包括各级领导和机关干部也在承受着不同的压力。对此,大家应予以高度重视,要积极引导干部职工正确面对压力。我们将于明年在全系统广泛开展心理咨询活动,由人力资源部具体承办,目的是加强对关键岗位、关键队伍的心理疏导,提升心理承受能力。
     四、认真研究,建立长效机制
空管系统从业人员的资质能力提高是一个系统性、持续性的工程,不可能经过一次大检查就可以达到目的,需要我们各级领导共同努力。应通过完善选人用人制度体制,建立高效的培训体系、制定合理的考核制度,建立有效的淘汰机制和监督机制等制度,来确保从业人员资质能力的稳步提高。从空管的发展对人员资质能力的迫切需求来看,现阶段我们必须考虑建立以下的人员管理制度:
一是建立严格的管制员选拔准入制度。随着民航业快速发展,飞行量急剧增加,空管系统各单位管制员严重短缺,近几年一度出现了管制员供不应求的局面。由于地区的不均衡,有些地区很难招到优秀人才,甚至出现招不到人员的现象。这些情况很容易造成不合格人员进入管制队伍。当然还有人情关等问题也是造成管制员队伍整体素质不太高的一些因素。因此,我们必须从源头上把好管制人员的准入关口,研究建立管制人员选拔准入制度,确保管制人员质量,避免给空管安全工作埋下重大隐患。
二是建立规范的管制员养成培训体系。大家都知道,一名优秀管制员的培养,要经过严格的业务培训、持续的意志力打磨,长期的责任心锤炼,才能逐步成长起来。因此各级领导要高度重视管制员的培训工作,认真研究培训规律,努力创造培训条件。各单位要从培训资金的投入、培训机构的设置、培训手段的开发、培训教材的编写、管制教员的管理等多方面进行统一规划,建立本单位高效的管制人员培训体系。要理顺理论培训、模拟机培训与岗位培训的关系,改变过去培训机构无法组织有效培训、见习培训走形式、管制复训走过场的局面,让管制员的各种培训科学化、规范化,真正为管制员资质能力的提高发挥作用。
三是逐步研究建立养成培训阶段见习管制员淘汰机制。多年来,由于管制人员紧缺,各单位很少淘汰不合格的见习管制员,特别是拿话筒的管制员。即便有些单位建立了淘汰机制,也因碍于情面等原因不能很好落实。或者虽然建立了机制,但缺乏有效的考核评价制度,使得淘汰制度无法落实。空管发展到今天,内外环境都发生了很大的变化,我们必须转变传统的思维和观念。同时,空管安全与正常的压力也迫使我们应该做出改变。所以在把好人员入口关的同时,还要逐步研究建立在管制员的养成培训阶段的淘汰机制,确保管制队伍的人员素质,严防因人员不合格而发生问题。
四是建立长效的资质能力监督检查制度。人员资质能力的管理是一个动态的管理过程,随着人员的不断引进,资质能力建设也必须长期、不间断地开展。各单位要在注重检查工作的同时,研究建立资质能力监督检查制度,积极引入风险管理机制,推进常态化管理,持续跟踪从业人员资质能力状况。要以制度规范人员资质能力培养,形成检查-培训-提高-再检查的闭环管理体系,以适应空管快速发展的需要。
    同志们,2011年马上就要过去了,在全体空管人员共同努力下,全系统圆满完成了深圳大运会、西安世园会、亚欧博览会等重大任务保障,完成了华北及青岛地区航线分流,WGS84座标转换也在昆明新机场最后过渡完成后,整个工作顺利结束,全系统广大干部职工都付出了辛勤的努力。同时,我们在安全和服务两方面的工作都取得了较好的成绩。新的一年即将到来,希望大家在认真总结今年安全工作的基础上,早谋划、早安排,为明年的安全工作做好充分的准备。前一段空管局已就岁末年初安全及春运工作做出部署,希望各级领导要把握好今年春运的新特点、新情况,努力完成2012年春运的空管保障工作,实现“开门红”。在此,我谨代表民航局空管局对战斗在空管各级岗位上的广大干部、职工表示亲切地慰问,对你们辛勤的付出表示衷心地感谢!同时,向空管系统全体员工,并通过你们向你们的家人表示新春的祝贺,祝大家新年快乐,身体健康!
谢谢大家!
 
 
 
 
 
                       二〇一一年十二月二十日                          

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