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王战斌同志在共青团民航局空管局第一次代表大会开幕式上的讲话
2011-5-10 10:06:57

各位代表,同志们:
    在空管系统深入学习贯彻党的十七届五中全会和全国“两会”精神、全力做好“十二五”规划开局之年各项工作的形势下,共青团民航局空管局第一次代表大会今天隆重开幕了。我代表空管局党委,向大会的召开表示热烈的祝贺!向长期以来关心、支持空管共青团工作的领导和同志们表示衷心的感谢!向出席大会的全体代表和空管系统广大团员青年致以亲切的问候!刚才,金庆昕同志代表民航局空管局团委全面回顾了一体化改革以来空管系统共青团和青年工作所取得的成绩、当前面临的形势以及今后一段时期的主要任务,做了很好的报告。这些我都赞同。下面,我结合当前空管系统工作特点,就如何看待空管系统所处的环境、青年职工的成长成才和进一步加强空管系统青年工作谈三方面意见,与大家共同交流。
    一、立足空管,服务民航,充分认识共青团和青年工作面临的历史机遇
    随着国民经济和社会发展拉动航空运输需求的不断增长,民航运输业正呈现出蓬勃发展的态势,国家和地方各级政府对民航在经济社会发展中的基础性、保障性作用更为重视。在建设民航强国宏伟目标的牵引下,空管系统作为民航事业的三大支柱体系之一,正面临着难得的历史机遇和广阔的发展前景。
    第一,从国家层面看,国家经济建设的需求为空管事业的发展提供了新的历史机遇
    1、国家“十二五”发展规划为空管发展指明了方向。党的十七届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》第15条提到:“要完善港口和经济布局,改革空域管理体制”。今年3月14日全国人大批准的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》第十二章第一节中,明确提出“完善以国际枢纽机场和干线机场为骨干、支线机场为补充的航空网络,积极推动通用航空发展,改革空域管理体制,提高空域资源配置使用效率”,同时在交通建设重点专栏内提出了“加快新一代空管系统建设”的要求。此外,国家综合交通运输规划也将空管系统建设列为“十二五”期间的工作重点。国家“十二五”发展规划中的上述内容和具体要求,明确了未来五年空管系统的工作重心、发展方向和主要任务,为推动空管系统又好又快发展提供了政策支持。
    2、通用航空和支线航空的发展得到了有关各方高度关注。通用航空是民航发展的基础。作为民航完整产业链的重要组成部分,发达的通用航空能为运输航空输送大量专业技术和管理人才,还可以拉动其他产业的发展。去年8月19日,国务院、中央军委《关于深化我国低空空域管理改革的意见》正式出台。张德江副总理在同年举行的国家空管委工作会议上,对发展通用航空的意义、作用、方向进行了明确的阐述。之后,空管委下发了开展低空空域管理改革试点的通知。同时,在国家发改委的有力指导下,国务院、中央军委于今年2月同意了在内蒙古自治区开展通勤试点的申请。这一试点工作的实施,对于提升民航航空运输的普遍化水平、满足西部等欠发达地区对航空运输的需求、促进支线航空和通用航空的发展具有重要意义。可以预计,随着我国低空空域管理体制改革的不断推进,通用航空和支线航空的发展将会迎来新的历史机遇,从而为进一步扩大民航可用空域资源、拓展民航空管服务对象、针对不同航空运输企业提供安全、高效、及时的管制、情报等多方位服务提出了新的要求,也为空管事业的发展创造了新的空间。
    3、民航在区域经济发展中的作用得到各级政府和社会各界的普遍重视。自党中央提出“十二五”期间经济社会发展要以加快转变发展方式为主线以来,各省(市、自治区)都力争把发展民航作为转变发展方式的重要抓手。去年全年总计共有29个省(市、自治区)的领导带队与民航局领导共商本省(区)加快发展民航的议题。今年两会期间又有8个省的领导来到民航局共商民航发展大计。近几年,机场建设能够得到各级政府的广泛关注和普遍重视,主要原因包括:第一是民航运输总周转量以年均13%的增长速度,基本满足了各地经济社会发展对航空运输的需求;第二是民航是国家综合交通运输体系的重要组成部分,对各地经济、社会发展的基础性作用越来越明显;第三是民航具有“投资小、占地少、周期短、见效快”的先天优势,对改善老少边穷地区的交通状况、缩小区域发展差距具有明显的优势;第四是民航在应对各类自然灾害中具有不可替代的作用。特别是在抗击汶川、玉树强烈地震以及舟曲特大泥石流等自然灾害中,民航运输在“最后10公里和长距离紧急运输保障”中发挥了无可替代的独特作用;第五是在国家重大、紧急运输保障体系中,民航运输也发挥了重要的功能。刚刚完成的利比亚撤侨不仅得到了国内各方面的普遍认可,也受到了国际社会的广泛赞誉。当前,我们正处于由民航大国向民航强国跨越式发展的重要战略机遇期,民航业的未来发展前景广阔。
    第二,从行业发展的层面看,民航强国的目标和任务为空管事业的发展提供了新的机遇
    国家经济社会建设和民用航空运输业的快速发展既对空管系统的发展提出了更高的要求,也为空管事业的发展提供了新的机遇。
    1、民航发展的方向已经明确。在去年民航工作会上,李家祥局长发表了《中国民航人要为建设民航强国而努力奋斗》的重要讲话,随后民航局向全行业下发了“建设民航强国的战略构想”。构想明确了三大战略方案、六大战略任务,以及各阶段战略步骤的具体内容。李局长在讲话中指出,“空管是民用航空运输体系的中枢,在建设民航强国中担负着举足轻重的角色”。安全运行好、空域容量大、服务效率高、保障能力强是民航发展对空管系统提升的要求。空管发展的主要方向就是要围绕建设民航强国目标,积极构建安全高效的空中交通管理体系。
    2、民航发展的速度继续呈现高速增长态势。“十二五”期间,民航业的发展速度确定为13%左右。空管系统综合保障能力必须保持年均11%以上的发展速度。这既是空管系统未来五年必须完成的目标任务,又是时代赋予我们的光荣使命。
    3、民航发展的基础资源配置呈高速增长态势。仍以民航业的三大支柱体系来说,“十二五”期间,全民航预计每年引进两百多架飞机,机队规模将进一步扩大;按照国务院有关批复,到2020年全国机场总量将达244个,去年底已建成175个,未来新建机场数量将非常可观;就空管系统自身而言,“十二五”期间,空管预计投资将达到350亿,到“十二五”末,空管系统的设施设备和保障能力将得到进一步改善。
    综上所述,无论是从国家经济社会发展的内在需求来看,还是从全行业加快推进民航强国建设的目标任务来看,空管系统都将面临广阔的发展前景和难得的历史机遇。形势催人奋进,目标鼓舞人心。空管事业的宏伟蓝图既召唤着广大团员青年去为之奋斗,又为广大团员青年的成长成才提供了有利平台。一是稳定的工作平台。“十二五”是我国经济发展结构转型期,结构转型将伴随着国家政策的调整、资源配置方式的转变,对有些行业来说,可能将影响到业务和岗位的调整,自然也会有人员的调整。空管行业与其他行业相比,在国家调整经济结构、转变发展方式过程中正处在快速发展阶段,空管系统员工的工作环境相对稳定。二是增长的业务平台。主要表现在:伴随着国家对外开放程度的不断加深,国际航空运输需求的增加;地方经济社会发展对航空运输需求的增加;航空公司为做大做强而产生的运输量的增加;支线和通用航空业务量的增加。上述每项增量的实现与满足,都离不开空管业务的同步增长。三是有为的事业平台。上述两个平台的存在,自然就有了第三个平台。简单说,就是有事干、有活干。在当今经济社会发展阶段,一个人,尤其是年轻人,有事干、有活干是非常不容易的。在此背景下,空管系统为广大团员青年成长成才提供了一个建功立业、成就自我、有所作为的事业平台。可以说,作为空管人是幸运的,作为一名空管青年人更是自豪的。
    二、把握机遇,服务空管,大力倡导团员青年在岗位上锻炼成才
    空管发展,机遇难得,稍纵即逝。广大团员青年作为空管行业的主力军,要想承担起空管发展的历史重任,必须要把握机遇,勤于实践,不懈努力,在各自的工作岗位上成才立业,使自己成为空管事业服务的有用之才,在空管系统快速发展的舞台上展现自己的风采。刚才我们讲,空管的团员青年处于稳定、增长、有为的成才平台,但这只是一个成才的条件,真正成才还需要付出一番努力。
    第一,提高安全素养是团员青年成才的基础。安全工作是空管系统生存和发展的基础,也是每位空管人履行职责、成长进步的基础。没有飞行安全保障,就谈不上空管的发展,也就谈不上个人的成长与进步。
    1、提高安全素养必须牢固树立安全意识。空管运行安全事关国家和人民的生命财产,事关整个民航和空管事业的成败,责任重于泰山。广大团员青年是空管运行一线的主体力量,肩负着确保空管持续安全的神圣职责。他们的安全意识,工作行为绝不只是个人行为,在一定意义上还代表着国家和空管系统的整体形象。增强安全素养,就是要引导团员青年把自己的成长与空管行业的持续安全紧密结合到一起;就是要引导团员青年发扬奉献精神、团结协作精神和诚实守信精神;就是要引导团员青年在实践中自我体验、自我教育、自我提高,从而在思想上夯实安全意识,增强安全观念。
    2、提高安全素质就是要培养良好的安全习惯。安全意识的建立并不是空洞的口号,也不是一朝一夕就能养成的,是靠大家在日常生活中点滴积累和培养才能实现。团员青年大多刚刚步入社会,正是行为习惯的塑造期和定形期。就拿管制员来说,目前全系统管制员中80后管制员共有3000多人,占全系统管制员的62.6%,这部分同志年纪轻,独立工作的时间并不长,要能适应高密度、大流运行的需求,无论是工作经验、岗位责任意识、工作作风,还是工作能力和业务水平,都需要进一步的培养和锻炼。据统计,去年空管系统在安全管理上,因安全工作出现差错受到处理的人还是有一些的。很多管制差错的原因是“错、忘、漏”、不细致造成的,造成的原因大多是违规操作,没养成良好的安全习惯造成的,这就再次证明良好的安全习惯对个人成长进步的重要性。因此,要引导团员青年健康成长,就要强化他们的行为规范和日常养成,从落实安全生产的各项规章制度入手,从组织管理、工作作风、责任意识、能力素质入手,加强对团员青年的点滴养成教育和日常行为培养,帮助他们形成良好的安全习惯。
    第二,提高业务能力是团员青年成长的途径。常言道:“有实力才有魅力”,而这个“实力”和“魅力”就是能力和素质的具体体现,青年人最希望展示自己的魅力。作为空管人无论是履行现有岗位职责,还是服务空管未来发展,都需要全面、过硬的业务能力作为支撑,没有过硬的业务能力,很难创造出出色工作业绩,没有工作成绩,实力和魅力将无从谈起。
    1、团员青年要立足岗位成才。空管系统既有专业技术岗位,也有行政管理和服务保障岗位,无论什么岗位,只要你有能力,有专长,就会有机遇、有发展。随着民航运输事业的快速发展,空管系统对人才的需要更为迫切,很多青年直接从院校走上工作岗位。他们中大多同志有一定的理论基础,但往往缺少实践经验。有些同志学习的专业知识和现实岗位不一定对口。虽然近些年空管系统各单位加强和重视各类岗位的培训工作,但受培训的人员、时间和课程限制,培训工作与现实需求还有较大差距,光靠每年的几期培训很难满足空管发展需要。必须增加岗位成长意识,鼓励团员青年发扬钉子精神,干一行、钻一行、爱一行、专一行。只有努力使自己成为本专业的、本岗位的行家里手,在本职岗位上建功立业,履行好岗位职能,才可能有未来的提高和个人发展。
    2、团员青年要加强新技术、新知识的学习和运用。这是我们空管系统的业务性质决定的。空管行业是个技术密集型行业,空管技术的更新周期短,发展速度快。国家有关部门和民航局对空管新技术的发展也极为重视,我们现在正在推进的“新一代国家空中交通管理系统”项目已被列为国家863计划,空管系统正在加快推进技术装备的国产化。可以说,空管新技术的运用日新月异,团员青年作为新技术的直接使用者、见证者、参与者,必须在知识爆炸的年代,增强危机意识、创新意识和主动精神,加快新知识的积累,注重的学习和运用,才能跟上空管发展的脚步,适应空管建设和未来发展的需要。
    第三,提高综合素质是团员青年成才的基本要求。从管理体制上看,空管一体化后形成了民航局空管局-地区空管局-空管分局(站)三级运行体系,各级管制部门都具有行政管理、人事管理、财务管理、基本建设和业务运行等相关职能;从结构功能上看,空管系统承担着对民用航空器的运输保障服务工作,是集管制、通信导航、气象和情报服务于一体的综合技术服务保障行业;从业务关系上看,空管系统同军方、政府、机场和航空用户都有密切联系。既具有很强的专业性,又具有较强的综合性,空管行业这些特点对团员青年提升综合素质,满足行业发展需要提出了更高要求。
    1、提升综合素质是空管系统内部分工协作机制对团员青年提出的要求。空管系统是个多专业密切合作的生产系统,需要各个专业、各个部门,人与人之间密切协调和相互配合,才能提高系统的运行效率,确保全系统正常运转。这就要求我们不但要懂得本专业、本行业、本岗位的工作特点和业务要求,还要了解相关单位的工作程序、业务知识,这就对团员青年的提升综合素质和知识的全面性提出了更高要求。
    2、提升综合素质是空管系统人才队伍建设对团员青年提出的要求。空管事业的发展迫切需要大批懂技术、会管理、善经营的复合性人才。一个人从大学毕业进入单位工作,到离开单位光荣退休,前后几十年的时间,这几十年少部分人可能一直在一个部门或一个岗位工作,绝大部分在工作中都会得到调整或者提升。今年在空管系统工作会上,民航局空管局要求全系统从民航强国的战略目标出发,把空管系统的人才建设作为战略性的基础来抓。利亚局长在工作报告中提出今年和今后一段时期要着重推行四个机制的实施:一是竞聘上岗机制;二是激励上岗机制;三是交流轮岗机制;四是考评调岗机制。深化用人制度改革是民航局党组部署的一项任务,更是空管发展的实际需要。这四个机制,可以理解为三句话:对上进的支持、对能力的激励、对平庸的鞭策。
    3、提升综合素质是空管系统行业性质对团员青年提出的要求。空管系统是民用航空运行体系的中枢,在建设民航强国进程中担当着举足轻重的角色。我们的主要任务就是保障飞机顺利起飞、安全降落。作为一个空管人,成才的具体表现:一是发挥安全保障作用。二是发挥增量促进作用。空管系统对于加速空中交通流量、提升空域使用效率、提高航空承运人的经济效益具有重要作用。怎么在有限的资源条件下提高服务的容量,是全系统面临的难题,也是团员青年施展才华的机会。三是质量的提升作用。对空管系统来说,主要就是对航班正点率的贡献。
空管系统的人才发展战略为团员青年的成长进步指明了方向,机会只会垂青于有思想准备的人,今天的团员青年就是未来空管发展的中坚力量和骨干,团员青年要明确空管系统人才发展趋势,把握成长规律,抓住成长机遇,牢固树立正确的人生观、价值观,正确看待面对民航快速发展环境下带来的安全压力和工作压力,树立服务意识,增强使命感、责任感,外树形象,内强素质,全面提升综合能力素质,适应空管未来发展需要,推动空管事业持续、和谐、健康发展。
    三、面向未来,服务发展,不断增强共青团和青年工作的长远基础作用
    空管事业迎来了新的发展机遇,同时也面临着巨大的挑战。从要素配置的角度看,空管有三大要素,即资源、手段和能力;分别对应的是容量、效率和质量。
    ——资源是指空域资源,这是我们空管运行固有的特性。“十二五”期间,民航的发展速度是13%左右,起降架次将由640万架次增长到1140万架次左右,累计增长78%,年均增长12%,航路增加大约是3.5%左右,这个增量可能连满足新建机场都不够。我们空管的发展速度现在确定为11%,本来应该是大于13%,但我们达不到;更难的是,我们空管内部挖潜与“十一五”以前相比,已经相当有限。
    ——手段就是前期的设施建设、技术研发和后期的设施、技术使用。现在的问题是设施能力不足,但给钱又花不出去。空管工程滞后不仅在民航内上了榜,在国家综合部委层面也出了名。国家发改委去年进行专题调研,要求空管局改进工程建设管理模式,加快工程建设进度;财政部提出要提高预算执行率,否则要减少空管的预算安排。在这方面,我们既面临着严峻的形势,又面临着繁重的任务。
    ——能力的内涵包括服务能力和管理能力。能力的抓手包括技术进步和队伍建设两个方面,具体表现为容量和质量两个指标:容量就是飞行量要大,质量就是正点率要高。
    缓解上述矛盾、保障现有的飞行、加快能力的提升、支持未来空管的发展都离不开人,离不开人才能力的提高,还是那句普遍公认的老话:“人才是关键”。而我们员工的年龄结构青年占很大比重,有些岗位青年比例达80%。未来几年,据预测,还将有8000~9000人新招加入我们的系统,其中绝大部分是刚参加工作的年轻人,空管系统人员年龄结构还将持续降低;另外,系统未来的中层和骨干绝大部分也来自今天的团员青年。
因此,重视共青团和青年工作,不是哪个人的主观愿望或一厢情愿,更不是为了开团代会而说几句套话,而是我们空管系统队伍结构和工作任务的客观需要。
    (一)各级党政班子要高度重视共青团和青年工作
    第一,做好共青团和青年工作,是服务空管发展大局的需要。空管系统科学发展,安全是基础、稳定是前提、一线是关键。当前,青年作为空管队伍主体,是一线工作的参与者、安全责任的承担者、系统稳定的维护者。把青年工作做到位,空管安全就有了基础,一线运行有了保障,系统稳定就有支撑,科学发展就有了能力。
    第二,做好共青团和青年工作,是加强基层党建的需要。打基础、强基层,充分发挥基层党组织的政治核心、战斗堡垒作用是空管系统党建工作的重要任务。共青团作为党的助手和后备力量,通过团组织在青年中的强大影响力和感召力,采取形式多样的团建活动吸引更多的青年职工凝聚在党组织周围,巩固和扩大基层党组织的群众基础,形成“党建带团建”、“团建促党建”的生动局面,是加强空管系统基层党建工作的有效途径。
    第三,做好共青团和青年工作,是促进空管系统人才建设的需要。事业呼唤人才,时势造就人才。空管系统科学发展需要大批管制、技术和管理人才;青年职工作为空管队伍的主体,正是可待开发和造就的宝贵人才基础。共青团是青年职工自我学习、自我管理、自我发展的有效载体,是党培养选拔优秀青年人才的基地。通过团的活动,可以发现人才、培养骨干、锻炼队伍,可以为空管事业提供规模宏大、能力突出的优质人才。
    (二)各级团组织要加大自身工作力度
    第一,努力把团组织建设成为空管人才基地。人才是空管系统实现科学发展的关键。青年正处在积累经验、提高能力、渴望成才的重要阶段。各级团组织要履行好服务青年成长成才的根本职责,把共青团建设成为青年学习成长的大学校,为空管发展培养锻炼出各方面的优秀青年人才。要通过青年主题读书、演讲、交流等形式,在青年职工中营造浓厚的学习成才氛围。各单位要重视建立优秀青年干部培养、选拔和使用机制,通过团建活动发现一批青年人才,为优秀青年干部提供成长锻炼的机会。
    第二,努力把团组织建设成为空管创新基地。建设新一代空中交通管理体系的关键在于实现管理创新、技术创新和制度创新。青年正处于创造力最旺盛、思维最活跃、精力最充沛的人生阶段,是创新开拓的主力军。各级团组织要引导广大青年职工围绕空管改革、建设和发展,大力开展创新增效活动,为青年职工搭建岗位技术创新的舞台和载体。各单位要围绕安全运行、技术保障、基本建设和空管文化等主题,发挥共青团实践育人的工作特长,在青年职工中广泛开展岗位技能比武、学习研究论坛等主题活动,形成青年职工立足岗位学技术、奉献空管比贡献的良好环境。
    第三,努力把团组织建设成为空管能力基地。加强能力建设,具体到空管系统,就是要全面提升安全运行能力、提供优质服务的能力和可持续发展的能力。青年职工处在运行一线,是空管队伍的主体。青年职工的综合素质提高了,空管队伍的整体能力也就提升了。各级团组织要多开展思想性强、专业跨度大,涉及多领域的实践活动,在活动中锻炼提高青年职工的辨证思维、组织协调、口头文字等多方面能力素质。要推广管制员、飞行员、指挥协调员交流合作活动,增强空管青年职工对全行业以及不同岗位的认知;要深入开展“走进边远台站”活动,增进空管系统内不同专业领域之间青年职工的了解,通过共青团的活动促进空管青年综合能力素质的提升。
    同志们,青年朋友们,空管系统“十二五”建设的大幕已经拉开,建设民航强国的宏伟目标正等待着我们去为之奋斗。要奋斗就会有艰辛,艰辛孕育着新的发展。让我们携起手来,团结一致,开拓进取,扎实工作,为开创空管事业更加美好的明天作出新的更大贡献!
预祝大会圆满成功!
    谢谢大家!
 

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