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民航西北空管局纪委:推行3s管理模式助推“安全”工程
2010/11/19 10:49:57

民航空管系统反腐倡廉建设创新
经验交流暨纪检工作研讨会材料
 
 
 
                      
推行3s管理模式 助推安全工程
 
民航西北空管局纪委书记杨凌  发言
 
      在民航局空管局纪委的关心指导下,西北空管局以空管系统构建“惩防体系”实施纲要为蓝本,在西北空管工程建设“3S理念”指引下,不断探索和实践纪检监察工作对空管工程建设的推手作用,努力实现“安全优质、廉洁高效”的西北空管工程建设目标(西北空管照片)。下面,我将从三个方面向大家汇报西北空管局工程建设领域纪检监察工作的具体开展情况
 
       第一,探索“廉政共建”,拓展监督渠道,借外部力量形成监督合力
 
       以前,西北空管局和地方检察院只是被动的查办案件关系。等到有事情发生了,检察院找上门了,才被动协助调查取证,给人感觉检察院高高在上,令人畏惧。经过一段时间的协助,西北空管局提出了一个大胆思路,转“被动协作”为“主动合作”,进行警民“廉政共建”。刚开始有人不理解,甚至个别人认为这是“引狼入室”。但经过一段时间的探索和实践,证明了“廉政共建”举措不仅没有影响到西北空管局的正常工作,还使得西北空管借司法力量形成更强、更高的综合监督力量,检察院也借此取得更好地辖区内工作效果的“双赢”局面。
     (一)变被动为主动,形成监督合力
       西安市莲湖区人民检察院是全国“十佳”检察院,2003年以来,西北空管局不断加强同该检察院保持的协作关系,并被列为“莲湖区预防职务犯罪会员单位”通过定期开展双方领导会晤,传递省、市纪委和检察院的工作信息,商议制定下阶段廉政工作计划;通过定期应邀出席会员理事会,逐步拓展了视野、创新了西北空管局廉政预防工作思路。
       2009年以来,针对工程多、资金大等特点,西北空管局特别加大了与地方检察院的合作。2009年8月,西安区管中心建设项目被列为“莲湖区人民检察院重大工程建设预防项目”,2009年9月又被列为西安市重点建设项目,在得到民航和空管各级领导的关心支持的同时,受到了西安市、(工程所在地的)户县县委、县政府的高度重视,西安市重点项目考评办公室更全程监督工程的进展和现场管理状况,第一时间帮助西北空管局解决工程建设过程中遇到的各种问题。随着廉政共建工作的不断引向深入,这些各级各部门的“外部力量”均为我所用,共同推进空管重点项目建设的零障碍、零违纪。
       (二)订立共建协议,推进责任捆绑
       为了更好地借检查机关的优势推进空管建设,使“廉政共建”工作开展有章可循,明确共建双方责任。2009年8月,西北空管局与检察院共同签署了《重大工程建设项目职务犯罪预防共建协议》,并针对职务犯罪预防工作制定了六条具体措施:一是在主要工地设立举报箱,接受群众举报。二是召集工程各方进行座谈,宣讲法律知识。三是各相关主体单位要严格执行廉政承诺“十不准”规定。四是作好行贿犯罪档案查询,把好招标廉洁准入关口。五是检察院不定期到工地开展预防工作,接受预防咨询。六是发挥警示教育基地的作用,加强廉政教育等。
      (三)拓展共建渠道,延伸监督触角
       随着合作时间的增加,西北空管局同地方检察院的合作的范围不断扩大、深度有所加强。2008年西北空管局被列为“莲湖区人民检察院检务宣传站”,表明双方合作领域从“职务犯罪预防”扩大到整个纪检业务。2009年12月,莲湖区预防职务犯罪协会第二届理事会推选西北空管局为“西安市莲湖区预防职务犯罪协会副会长单位”。2010年6月,西北空管局所有建设工程招标项目投标商的行贿犯罪记录可以从莲湖区检察院直接获取。
      与此同时,西北空管局联合检察院,在充分做好对内监督的基础上,将工程建设的监督范围扩大到了施工方和监理方。莲湖区检察院先后有多名检察官先后与施工方、监理方管理人员进行了座谈。检查官们还在巡视中督促施工方加强安全防护设施,甚至提醒少吃豆角避免食物中毒。2010年中期,西北空管局联合检查组对甘肃、青海、宁夏分局西部航路建设等多处在建项目进行了巡查。在海拔近4000米的木寨岭导航台工地,检查组认真了解了施工进度,强调建设单位要充分考虑高原冻土的施工难度,加强对施工人员的缺氧保护,并对施工和监理方存在的施工交底不及时、监理细则不全等提出了整改意见。
 
       第二,排查“风险点”,制定防控措施,借科技力量规范工程建设各个环节
 
      (一)分析自身实际,探索“3S”理念
      通过对西北空管建设工程整体状况进行认真分析和研究,我们总结出了自身工程建设方面的四个特点:第一是建设密度大、涉及资金大。西北空管局同时承担着西安区域管制中心、西部航路、咸阳机场二期扩建空管工程等多项建设任务,投资金额近13亿,这在西北空管局建设历史上是前所未有过的。其次是密度高,三大任务周期同步,均要在2011年底至2012年初完成。第三是人员数量少、知识储备少,西北空管局工程建设指挥部仅有的三十多名建设人员均来自基层各单位,从未接触过建设工作,没有建设经验。第四是廉政压力大,工程建设领域是贪污腐败行为的高发、敏感领域,且在短短几年时间内要用掉十几亿资金,使工程建设方面难免成为各方关注的焦点。
       针对以上四个特点,西北空管局及时进行了理念更新,在李家祥局长的讲话要求基础上,提出了西北空管工程建设“3S”理念:1S代表阳光、廉洁、安全;2S代表科学、精细、高效;3S代表精神建设与风貌。目的是打造一支拥有优良精神与风貌的特别能战斗的团队,在科学、精细、高效的管理手段下,实现工程建设的“阳关、廉洁、安全”。
     (二)针对重点岗位,实施特色宣教
      工程、财务、基建部门的人员是西北空管局廉政工作的重点,尤其是进行具体操作的工程指挥部负责人更是防控和教育的重中之重。《国有企业领导人员廉洁从政若干规定》中廉洁从业行为规范第一条就是坚持“三重一大”,为此,西北空管局在指挥部成立时,破除以往配备一个指挥长、一个副指挥长的模式,建立了一个完整的7人领导班子,由西北空管局主管建设的副局长出任“指挥长”,由主管廉政工作的纪委书记兼任指挥部党委书记,并设专职纪委书记和两个纪委专干岗位。任何“三重一大”事项都须经班子讨论决定,并接受纪委监督。纪委人员还时常同指挥长家属谈心、谈廉、谈子女,力求从各个角度保护好干部。
      在“3S”理念指引下,西北空管局通过开展特色宣教,努力提升建设人员综合素质和反腐拒变意识。近年来开展的宣教活动活动有三个特点:特点一:双管齐下,坚持正面引导和反面教育并举。2009年8月,组织全体建设人员参观了莲湖区看守所,随后犯罪预防科检察官又通过大量的数字和案例,现场讲述了职务犯罪的现状和危害,并告戒大家要过好人生的“七道关”,算好“七笔帐”。特点二:点面结合,突出重点关注全局。工程、基建和财务人员是西北空管局廉政宣教的重点。2010年1月,由莲湖检察院和西北空管局纪委联合制作的“预防职务犯罪基本知识宣传展”在局机关和指挥部进行了巡展。4月份,局纪委联合检察院、建设指挥部深入西安区域管制中心工程现场,对工程廉政建设、监督预防措施的落实情况进行专项检查和指导。5月,检察官再赴施工现场进行了“预防工程领域职务犯罪专题讲座”,结合国内外工程建设腐败案例,使工程建设人员清醒认识到了腐败-违法-事故-灾难之间层层递进的关系。6月,青年法制宣讲团专程前来开展了“远离职务犯罪、创建平安和谐”法制视频讲座,陕、甘、宁、青四地各级领导干部以及建设指挥部全体人员共计200多人同时听讲。特点三:内心启迪,创新教育载体打造廉政文化。西北空管局特邀了省纪委书记、反贪局长前来“以案施教”,并多次举办了干部职工廉政书法绘画作品展、廉政格言警句优秀作品展及廉政征文等活动,让廉政文化从群众中来,到群众中去。
      (三)严把“五大关口”,促进防患未然
        一是把好“入口关”,对重大招投标,要求投标方必须提供检察院出具的近3年内无行贿、犯罪记录证明,截止目前共有数十家投标商提供了证明。对于重大项目,检察院还亲自参与监督, 2009年以来检察院就多次参与了区管中心土建工程等重大项目的招标工作。二是把好“决策关”,在合同签订前,实行建设指挥部内部和西北空管局两级“会签”制度,截止目前完成了222个项目的会签,有效避免了“一言堂”现象,促进了科学管理和民主监督。三是把好“签字关”,在工程建设中,坚持和完善“双签”制度,建设方与施工单位、监理单位在签订施工、监理合同的同时,签订廉政合同,确保在工程建设中廉政工作和各项措施得到落实。四是把好“招投标关”,招标前,在委托招标公司编制工程量清单和监标价的同时,特别增加了一个邀请“第三方”编制的环节,施行“背靠背”编制,并对编制结果进行比对,误差小于1%方才公布限标价,若误差大于1%,必须重新进行审定和编制。中标后,要对中标方提交的标书委托第三方进行“清标”,以清除投标方的不合理报价部分。五是把好“透明关”,为防止“暗箱操作”,在西北空管局网站内公示和通告招投标、物资采购、工程概况及相关公示内容,全面实行公开、公平、公正的“阳光”操作。
       (四)创新科技防控,助推精细高效
        为了对工程建设进行更加科学、规范、精细、高效的管理,西北空管局经过认真研究,反复论证,借鉴微软公司PROJECT软件,自行研发了WBS(工作任务分解)软件,在软件中研发并加入了招投标和物资设备询价采购三级信息化预警功能。根据工程项目的内容设为三级警示等级。第一极为超过3000万元以上的特大招投标项目,由西北空管局纪委书记、指挥部党委书记亲自把关,并邀请地方检察院参与监督;第二级为3000万元以下的一般性重大项目,由局纪委办公室和指挥部纪委参与把关;第三级为一般性询价采购和不具备招投标的零星项目,由指挥部纪委全程跟踪。同时,该软件还会在开标前3天手机短信提醒参与招标的相关领导和负责人,就招标程序、招标内容以及招标注意事项等内容加以关注。这一科学规范的信息化预警机制,逐步杜绝了招投标环节中可能出现的盲区和漏洞,使纪检检察工作争取到了更多的主动。
       “工作任务分解”软件投入运行后很好的促进了单个工程项目的管理,但为了进一步解决多项大型工程建设中各责任人、各责任部门以及外部协作单位之间协作、配合问题,实现有序管控,西北空管局又在此基础上研究开发了PCP(多项目协作平台),以帮助建设项目决策者准确了解项目各阶段、各分项的细节,实时把握项目全局,通过提供科学决策依据和精细化的数据分析,对所有建设工程的进度、投资、质量等进行及时有效的控制和管理。
 
       第三,推进自身建设,追求制度创新,实现从人防到制度防的转变,将重点环节把握和全过程控制有机结合
 
       目前,西北空管纪检部门新人多,纪检工作任务重。在促进大家不断进行业务理论学习的同时,西北空管着力进行制度完善,探索和制定操作性强、容易入手的各类检查手册,在实践中发挥了大作用。
     在民航和空管系统《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划的实施方案》框架指引下,西北空管局先后制定了《西北空管局重大工程建设项目廉政“十不准”规定》、《工程建设财务管理办法》、《合同管理办法》等十多项廉政制度。在工程实施方面,制定了《西北空管局建设工程管理实施细则》等三项管理规定。这些制度从宏观上对工程建设的方方面面进行了规范。
为了更好地加强监督,确保不缺项、不漏项,西北空管局根据《招投标法》等国家和部委相关法律和办法,研究制定了《工程建设招投标监督手册》,手册分8个大项89个小项,并设20个重点监督项,依据此手册开展监督工作,可以确保任何一个工程建设项目的招投标工作全程跟踪、无隙覆盖。同时,为了更好的进行工程过程检查,西北空管局纪委和基建部联合制定了《工程建设项目监督检查手册》,从工程立项、报建、安全生产监督管理等八个方面,对联合检查组对每一个建设工程的检查项目进行了明确和规范。下一步,西北空管局纪委还将着手建立“工程建设项目监督管理平台”,使用计算机对工程项目所有相关纪检监察工作进行统计、输出并实现预警,借助科技的力量进一步完善西北空管工程建设监督机制。
        总之,通过在工程建设领域做出的这些初步探索,我们感觉想要做好纪检工作,更好地服务于西北空管工程建设,实现工程“安全”,首先是要借外力拓展监督范围、提升监督力度,形成反腐败的综合力量。其次是以特色教育活动为抓手,通过高墙内外的对比,高密度、高强度的法律宣传和案例警示教育,形成建设人员不愿贪、不想贪的局面。第三是坚持不懈地发现和梳理廉政“风险点”,研究制定相应的对策,做到“蛇打七寸”。第四是探索信息化科技反腐手段,建立健全科学的预警机制,用电脑减轻人脑负担的同时,实现精细、高效、全面的防控。
       谢谢大家!

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