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民航华东空管局纪委:发挥组织协调作用推动反腐倡廉建设
2010/11/19 10:40:41

民航空管系统反腐倡廉建设创新
经验交流暨纪检工作研讨会材料
 
 
               发挥组织协调作用    推动反腐倡廉建设
 
          民航华东空管局纪委书记冯惠勇  发言
 
 
 
        党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责,依靠群众的支持和参与是我们党反腐败工作的领导体制和工作机制。在这一体系中,党委领导是核心,纪委组织协调是关键,部门各司其职和群众参与是条件。之所以说纪委组织协调是关键,原因是他的作用发挥关乎党委对反腐败工作统一领导的具体实现和反腐败各项计划和事务的具体落实,关乎惩治和预防腐败体系的资源配置、运行机制的效能。
      按照中纪委《关于纪委协调党委组织协调反腐败工作的规定》,纪委组织协调工作的主要内容是:协助同级党委研究、部署、协调、督促、检查反腐败各项工作。而从基层执行者和具体实践者的角度看,由于各自情况不同、资源禀赋不一、工作热点难点各异,都有一个重点抓什么、怎样抓最有效的问题。
      华东空管局下辖十个空管分局(站),十七个运行单位、经营公司和附属机构,反腐败工作战线长、纪检监察部门编制紧人员少。充分发挥纪委的组织协调作用,有效调动各方面的积极性全面增强反腐败的合力,显得尤为重要。
      通过近年来在实践中不断摸索和思考,有一些初步的认识和体会,概括起来就是三句话:“当好参谋助手;用好三种资源(即信息资源、制度资源、人力资源);理顺四个关系。”通过以上努力实现三个目的:一是加强反腐败工作的领导力和执行力;二是提高反腐败工作资源的实际效力;三是形成反腐败斗争的合力。

        一、当好参谋助手,增强反腐败工作的领导力和执行力。

     做党委的参谋助手,为党委作出反腐败整体规划和决策服务,是纪委组织协调工作的第一要务。能否通过组织协调工作全面实现党委对反腐败工作的领导,党委对纪委的参谋助手作用满意不满意,是决定纪委组织协调工作成败的关键。
     党内法规确定了纪委代表党委抓组织协调,这是法定地位。但法定地位与实际作用之间并不存在天然的“等号”。党委对纪委工作越满意,越信任,对纪委的支持力度就会越大,纪委的“法定地位”才会得到实际的认可,纪委的组织协调工作才有了坚强的依靠,组织协调作用才能顺利实现。
      基于这一清醒的认识,华东空管局纪委始终强调:为党委部署决策服务,要坚持做到“优质、高效、主动、及时”。
      ——所谓“优质”,主要是指协助党委制定反腐败工作的战略规划决策部署和实施计划时,一定要思路清楚,重点突出、周密细致、切实可行。大到战略规划和工作计划的制定,小到各种活动的策划、规章制度的设计、报告讲话的撰写,纪委事先都要组织好调查研究、资料收集、上级文件精神的学习等准备工作。主题框架、具体内容安排都要集体研究。提交党委议定前反复征求意见、反复磋商修改。为保证质量,纪委一直要求:不经多方征求意见的方案不提交党委审议,不达成共识的议题不提交党委讨论,不成熟的意见建议不向党委领导汇报。
       ——所谓“高效”,就是对党委部署的工作,交办的事务要雷厉风行,按时完成,及时反馈。事情快办、文件快发、结果快报,不允许拖着不办,更不允许顶着不办。用模范的行动维护组织纪律和党委威信。
       ——所谓“主动”,就是主动掌握汇报上级精神和政策动向,主动收集提供各方面的好经验、好做法,特别是要主动警示廉政风险,确保反腐败工作领导部署不缺位、工作方法不落伍,应对措施不滞后。
        多年来,纪委书记坚持每月向党委书记汇报政策信息和工作动态;至于上级指示精神、纪委工作设想、信访举报线索、案件处理情况等更是随时随地向党委汇报。通过主动及时的汇报、反馈、提醒、建议,使党委在领导反腐败工作时能够把握全局、耳聪目明。
       ——所谓“及时”,强调的是:对党委重大部署落实情况的检查监督要及时;存在不同意见的情况下沟通要及时。
       首先,党委对反腐败工作的重大部署能否落实,事关党委的领导力和执行力能否实现。其中纪委的检查督促是关键。近年来,围绕“四项制度执行情况”、纪委运行制度和纪委向党委汇报工作制度的执行情况、党委民主集中制执行情况,小金库治理和工程建设专项治理措施执行情况等党委的重大部署,纪委都组织力量到各分局(站)、各单位作巡回检查,采取“对一贯落实较好的单位进行抽查,对表现不稳定的单位必查,对存在问题的单位重点查”的办法,点面结合,突出重点,取得实效。
        其次,在实际工作中,纪委对某些具体事物的看法有时与党委成员的研判不一致。这就需要通过及时地沟通达成共识,避免误解。例如,在办理某单位的一个案件时,该单位的党委内部意见不一致,与局纪委的指导意见也不一致,局党委部分成员对案件的定性和处理方法上也有不同看法。局纪委首先端正态度,不以专门机关的权威性自居,耐心地与办案人员、当事单位一起分析案情、研究定性依据,达成共识,同时全面向党委汇报情况,介绍定性处理依据,分析不同处理方案的后续效应。最终形成了一致意见。处理的结果是当事人信服、群众满意、管理工作也得到了改进。
  
                     二、用好三项资源,增强反腐败工作效力。
 
        在实践过程中,我们感到在组织协调过程中用好信息资源、制度资源和人力资源,充分发挥反腐败工作资源的杠杆作用,对于推动反腐败工作十分有效。
       ——所谓信息资源,主要是指上级的最近部署、领导的重要指示、政策和制度的调整动态、各方面的新举措、新经验等。通过广泛收集、积极传播、主动吸收,既利于统一意志,增强思想动力,又利于借鉴提高,改进工作。
       收集信息要做“有心人”,传播信息要下功夫抓时机。其中做好决策层和管理层的定向传播十分重要。
        一是利用汇报工作的时机,向党委领导介绍反腐败工作的有关讯息。二是利用中心组学习的时机,向党政领导和各部门领导专题介绍反腐败斗争的工作动态。三是利用大会形式,向与会的党员干部进行专题宣讲。
        通常情况下,上级对反腐败工作的新指示、新要求以及有关方面的新举措,纪委都在党委会上进行汇报;中央和上级提出新的方针政策和出台新的法规制度,都安排进中心组学习计划。纪委事先对学习内容及背景资料进行消化准备,在学习过程中,既讲清条文释义,又通过新旧政策对比突出政策调整的取向,引起大家的关注;一旦中央和上级对反腐败工作做出重大战略部署,纪委则要组织大会,进行宣讲。去年我们组织了民航局反腐倡廉规律研讨会精神宣讲;今年又安排了《党员领导干部廉洁从政若干准则》的学习宣讲。
        ——用好制度资源。主要是指抓好制度建设。近年来我们对此下了不少功夫。主要的做法是:每年初召开一次专题纪委会,集中研究制度建设计划,把全局事关人、财、物、建、购的制度建设内容作进度安排。年中召集有关部门负责人听取汇报,检查进度执行情况,协商制度建设的有关问题。年末通报制度建设计划最终完成情况。
        另一方面要抓制度的执行,每年组织廉政制度执行情况的专项检查。检查的内容方式前文已交代,这里不再赘述。
         ——用好人力资源。一是保证一定的人力投入。2007年各分局(站)均配置了专职纪检员,去年对局纪委办和各分局(站)的纪委书记进行了人员调整;对所有纪委书记和专职检验员进行了培训;今年根据空管局党委的16号文件精神,制定下发了纪检监察人员的管理通知,进一步明确了纪检监察人员的任职条件、考核晋升管理办法,以利于纪检队伍的稳定和发展。
       二是调动基层纪检力量,实行监督管理授权委托制。华东地区每年的基本建设投入多达8-10亿,本级法人项目以及受上级委托代管的项目大大小小有六七百个。而其中大部分中小项目由各分局(站)代管代建。根据这一情况,我局实行纪检监督授权委托制,授权各分局(站)纪委代表局纪委对本地区实施的建设项目实施监督。这样既发挥了分局(站)的纪委熟悉情况的优势,又解决了局纪委人手不足的矛盾,而局纪委则集中精力对重大项目、敏感项目进行跟踪监督。
       三是调动各职能部门的力量,充分利用职能部门的专业优势,在调查办案过程中请他们协助,必要时选调职能部门的合适人员参加调查办案小组。

三、注意理顺关系,增强整体合力。

       反腐败工作点多面广,腐败分子作案手段日趋复杂化、专业化、智能化,没有一个坚强统一、联系紧密、素质完备的反腐败阵容,将无法应对日益严峻的挑战。因此,理顺关系,形成合力是纪委组织协调工作的重要方面。
      一要正确定位,理顺党委与纪委的工作关系。纪委代表党委进行组织协调,但不能代替党委的领导作用。我们在实际工作中注意把握一个原则:能以党委名义发文的,就不以纪委名义发文;能通过党委部署的工作,纪委就做好协助工作;能提交党委议事会议决定的事务,纪委绝不自行其是。这样既维护了党委的领导,又提高反腐败工作的层级,更加有利于推动执行。
       二要加强请示报告和督促指导,理顺上下级纪委组织的关系。纪检组织关系具有一定的特殊性,纪检队伍作为反腐败斗争的近卫军,必须是一个组织严密、纪律严明、意志统一、政令畅通、执行有力的系统。在工作中,我们强调做好三点:一是严格执行请示报告和案情通报制度。二是保持与上级纪委经常性的联系沟通。三是坚持做好对下级纪委的督促指导,及时帮助解决工作中的问题。去年,我们组织召开了反腐倡廉建设经验交流会,达到了总结经验、交流成果、沟通情况的目的。今年,我们对分局(站)纪委的日常工作机制和工作台帐进行了普查。平时注意听取基层纪委的意见建议,当基层纪委遇到困难时,努力做到有求必应。
      三要规范行为,加强协作,理顺与职能部门的关系。
      在我们看来,各职能部门是反腐败斗争中的重要伙伴,是反腐败斗争各个工作环节的重要参与者和技术支持力量。无论是组建大宣教格局、完善约束监督机制,还是调查办案工作,都必须倚重于各职能部门的支持贡献。
      理顺与各职能部门之间的关系,关键在于规范行为,明确职责分工。2006年我局制定了《纪委协助党委组织协调反腐败工作的暂行办法》,对各职能部门参与反腐败工作的义务职责作了规定。08年在我局惩防体系建设五年规划实施方案中给各部门做了明确分工,同时每年制定下发反腐倡廉任务分工表,明确各项工作的责任部门。其次在日常工作的注意加强纪委办与各职能部门的工作互动,形成平等协商、互帮互助、乐于共事的和谐关系。
       四要勤于沟通,加强联系,理顺与基层党委之间的关系。
      基层党委对反腐败斗争的部署是否全面领会、坚决执行,基层党委对纪检监察工作是否高度重视、全力支持,关系到反腐败工作的全局平衡以及一方的政治安全。加强与基层党委的沟通联系是组织协调工作的重要一环。我们在检查工作,信访调查、案件办理工作中,十分注意听取基层党委的意见和建议,及时提示廉政风险,共同商讨防范措施,同时通过局党委下文的形式,明确规定,基层党委在廉政工作重大部署,纪检干部选配、调整和晋升等方面,必须事先征求上级纪委意见,取得上级纪委同意。此举进一步强化了纪委与基层党委的联系纽带。
       以上是我们在开展组织协调工作中的体会和做法,不妥之处,请大家批评指正。
 
 

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