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华北空管局纪委:谈纪检机关配合检察机关查办案件的工作实践
2010/11/19 10:30:04

民航空管系统反腐倡建设创新
经验交流暨纪检工作研讨会材料
 
 
 
      谈纪检机关配合检察机关查办案件的工作实践
                                     
                                            华北空管局纪委书记王玉明  发言
 
      党的十七大提出加强我党执政能力建设,建立健全惩治和预防腐败体系的工作方针,这对党纪监督、行政监督、法律监督都提出了新的更高的要求,所以作为党纪监督机关和行政监督机关于一身的纪检监察机关与作为法律监督机关的检察机关,应充分发挥各自优势,做到分工负责,相互配合,优势互补,不断提升整体联动的监督水平,形成惩治和预防腐败的强大合力。近年来我们也看到纪检机关与检察机关频频联手惩治党内腐败,查办了许多大案、要案,所取得的显著成效令世人瞩目。因而纪检机关如何与检察机关配合、协作也成为一个新的课题需要广大纪检工作者去探索、总结。
     华北空管局自2006年赵宏玉案开始,包括王兰知、段始黎在内先后有五人因涉嫌职务犯罪被检察机关逮捕,前后有河北省廊坊市检察院、廊坊市香河县检察院、廊坊市固安县检察院等三家检察机关侦办案件。华北空管局纪委在华北空管局党委的领导下,克服作为基层纪检监察机关人员少,缺乏配合检察机关工作的经验等困难,本着为单位利益负责的原则,谨慎、扎实地完成了配合检察机关的工作。在四年多的实际工作中,华北空管局纪委逐渐摸索,取得了一些经验和心得,在这里将这些经验与同志们共勉,望领导、同志们予以批评、指正。
       一、做好配合检察机关查办案件工作的意义
      首先,早在1989年,中共中央纪律检查委员会、最高人民法院、最高人民检察院、公安部就联合发布了《关于纪律检查机关与法院、检察院、公安机关在查处案件过程中互相提供有关案件材料的通知》,1993年,中共中央纪律检查委员会、最高人民检察院、监察部又联合发布了《关于纪检监察机关和检察机关在反腐败斗争中加强协作的通知》,从国家政策的层面对纪检机关与检察机关等执法机关的协作做出了部署。尤其是近年来,中央加大了打击腐败的力度,纪检机关与检察机关频频联手取长补短,发挥各自的优势强强联合,查处了一批大案要案。由此可见加强纪检机关与检察机关的协作,优势互补符合党中央对纪检机关大力惩治腐败的要求,实现了纪检机关、检察机关查办案件工作的对接,提高了查办案件的效率和质量。
       其次,纪检机关的四项基本职能是保护、惩处、监督和教育,其中保护是其他三项职能的出发点和归宿,其他三项职能都是手段为其服务,做好配合检察机关查处案件的工作恰恰体现了这一辩证关系。尽管表面上看查处腐败案件仅仅是在履行惩处的职能,但是惩处针对的只是个别严重违法、违纪的干部,对其他违法违纪行为轻微、能够坦白交待自己问题的干部却是实实在在的保护。在实际工作中,一方面纪检机关可以结合检察机关强大的办案攻势,对涉案的违法违纪行为轻微的干部开展教育说服工作,敦促其迷途知返彻底交待自己的问题;另一方面通过与检察机关沟通,为这些干部争取从宽处理乃至免于刑事追究的政策。而且纪检机关在配合查办案件过程中可以总结本单位管理上的制度漏洞,通过建章立制更好进行监督工作,这无疑也是在制度上起到了预防腐败,保护干部的作用。
       第三,作为基层纪检机关的干部,参与查办案件的机会很少,缺乏相关的专业知识和实践经验,而纪检机关与检察机关办案的手段和思路又有相通之处,所以通过配合检察机关办案,可以提高基层纪检干部查办案件的业务能力,在配合办案的实践中学习到切实可行的手段和方法。
 
      二、配合检察院查办案件工作的原则
     首先,以单位利益为出发点,统筹协调的原则。纪检机关在配合检察机关查办本单位案件的过程中,要始终以单位利益为根本出发点,发挥桥梁和纽带的作用,统筹协调本单位与检察机关的关系、被调查人员与检察机关的关系,纪检机关与本单位相关职能部门之间的关系,化解在案件查办过程中出现的各种矛盾,避免因查办案件导致的连锁反应。
      其次,有力、有理、有节的原则。有力是要保障有力,对于检察机关合法、合理的办案要求要全力保障,争取缩短检察机关在单位的驻扎时间,减少来往次数,提高办事效率。这样一方面,降低因检察机关长期驻扎办案和多次来往调查导致的不良影响;另一方面,有利于争取检察机关对单位的更多理解和支持,减少案件对单位造成的损失。
     有理是指要严格按照相关法律程序配合检察机关办理案件,尤其在配合检察机关调取证据、搜查、扣押、逮捕的过程中要严格依据检察机关开具的生效司法文书进行。反之有节即是指对于检察机关未按照法定程序进行的侦查行为或者超出生效司法文书范围进行的侦查措施,要坚决予以制止。对于检察机关要求调取超出案件侦查范围涉及单位机密或职工个人隐私的材料,纪检机关不能盲目配合,要据理力争保障单位及职工的合法权益。
     第三,保障被调查人员安全的原则。在检察机关进行询问、搜查等侦查行为时,被调查人员往往情绪激动、紧张易做出不理智的举动,这就要求纪检机关在配合检察机关完成工作的同时,要时刻保障被调查人员的安全,避免发生被调查人员自残、自杀等极端事件。
 
     三、配合工作中应关注的重点环节
     首先,应明晰在实际工作中纪检机关会接触到检察机关哪些部门、会参与哪些办案环节。纪检机关配合的检察机关人员主要来自查办贪污贿赂案件的反贪污贿赂部门以及查办失职渎职、重大安全责任事故的渎职侵权检察部门。他们的案件主要来源自:一是检察机关自行发现的案件;二是检察机关接到举报的案件;三是纪检监察机关移送的案件。检察机关对案件的管辖主要以属地管辖为主,个别案件为指定外省市检察院管辖。作为基层纪检机关主要参与检察机关立案后的侦查和公诉阶段,而这两个阶段也是耗时最长,涉及面最广,牵扯人员最多,配合工作最为繁重的阶段。
     根据前述三项配合检察机关的工作原则和检察机关查办案件的法定程序,纪检机关在配合检察机关查办案件时应对以下七个方面的工作予以关注:
      (一)检察机关调查取证环节。检察机关在案件的侦查和公诉阶段会做大量的调查取证工作,尤其是涉及职务犯罪的侦查和公诉,因案件线索具有隐蔽性、专业性的特点,定罪量刑对证据链的完整性,证据材料的客观全面性、合法性要求高,所以其调查取证的难度大,工作量多,而且大量证据材料要从犯罪嫌疑人所属单位调取,需要纪检机关做大量配合工作。而且在调取证据的过程中势必会涉及多个职能部门,纪检机关在配合过程中不仅要做好对外的接待、联络工作,更要做好对内的沟通、解释工作,高质量、高效率地协助检察机关完成调取证据工作,减少其驻在时间和来往次数。
      在实际工作中,调取证据材料的工作往往由本单位纪检工作人员按照检察机关的要求,协调有关职能部门完成,所以为保护单位利益、保证取证质量,纪检机关的工作要严格按照法定程序进行。检察机关每次取证均应开具正式、生效的“检察机关调取证据通知书”,列明调取证据材料的名称、数量、用途。来访的检察机关工作人员应出示工作证及介绍信,纪检机关要留存通知书及介绍信。纪检工作人员要严格按照取证范围,协调职能部门收集材料。集齐材料后,在每份材料首页和骑缝处加盖提供材料的职能部门公章,复印材料要由提供人在首页注明“与原件一致无误,经手人某某和日期”,纪检机关根据实际工作需要可以留存证据材料的备份。
       (二)检察机关的询问环节。询问是指检察机关工作人员依照法定程序向有关证人调查了解案件情况。询问是检察机关侦查职务犯罪非常关键的手段,其询问的对象又势必涉及犯罪嫌疑人所属单位的工作人员,所以是纪检机关经常参与、配合的环节。检察机关通常在被询问人单位内或者指定的地点进行询问。当检察机关在单位内进行询问时,纪检机关要安排独立的询问场所以保证谈话的私密性,如果条件允许应安排在一楼以防被询问人因情绪激动而做出过激行为,尤其要关注被询问人的身体状况必要时做好医疗准备。当检察机关要求被询问人到指定地点接受询问时,纪检人员要随行护送被询问人到达指定地点,必要时由两名纪检干部随行。因为询问过程往往耗时很长甚至进行到深夜,当询问结束时纪检人员务必要将被询问人送至家中并移交给其亲属。
     在配合检察机关询问的过程中,纪检机关的首要任务即是确保被询问人的人身安全,避免因被询问人情绪激动、紧张导致次生事件的发生。参与此环节的纪检干部要时刻绷紧安全的红线,因为以往纪检系统、检察系统的很多经验教训说明安全护卫工作的失误会导致极其严重的后果。其次,纪检干部要做好被询问同志的思想工作,许多被询问的同志是第一次面对检察机关而且大部分人存在顾虑不愿招惹是非,这就要求纪检干部在询问前耐心开导,讲明询问程序和国家政策,使其摆脱顾虑减轻心理负担;在接受询问后,纪检干部要做好心理干预工作,避免因询问期间过重的心理压力影响被询问同志的身心健康乃至影响正常工作。
    (三)检察机关的刑事拘留、逮捕环节。在检察机关的实际工作中,为了在法定范围内争取更多的办案时间,对于涉嫌职务犯罪的犯罪嫌疑人,通常先对其采取刑事拘留的强制措施,再按照法定的最长期限14日做出逮捕决定。
      检察机关采取刑事拘留措施要向本人出示《拘留证》并要求其签字押印,并且会告知其家属拘留的决定及地点,所属单位的纪检机关要留存拘留手续复印件。宣布刑事拘留决定后,检察机关会对犯罪嫌疑人的住所及办公室进行搜查,通常会要求所属单位纪检机关予以协助。搜查住所时,纪检干部要做好家属的联络、安抚工作,嘱咐家属不要将老人及小孩留在家中以免惊吓。进行搜查时,纪检干部应做好见证、监督工作,仔细清点检察机关要求扣押的物品,核对检察机关出具的“扣押物品通知书”上是否列明扣押物品的种类、数量、特征,对于扣押办公室物品的通知书应予以留存。
      (四)专人接待检察机关人员,做好信息的搜集整理工作。纪检机关要指派专人负责接待检察机关工作人员,一方面这有利于建立良好的工作联系,另一方面有利于提高负责接待干部的业务素质便于今后工作的开展。负责接待检察机关的纪检干部不仅要做好基本的迎来送往的工作,更要贯穿始终地对检察机关查办案件的信息进行搜集和整理,为领导决策和工作部署提供第一手资料。在实际工作中,我们对检察机关的来访制作了时间表,列明了检察机关的来访时间、来访人员、来访事由、询问对象、询问起始时间等关键信息,并结合上述各环节留存备案的材料,形成了完整的工作档案,使纪检机关与检察机关的配合过程脉络清晰,便于日后查阅和经验总结。
     (五)对内加强思想工作,对外建立良好沟通,避免次生事件发生。一个单位的领导干部甚至是主要领导干部被检察机关“带走”调查,势必会在干部职工中产生很多议论和猜疑,严重地会直接影响单位的生产运行,尤其是作为保障空中交通安全的空管单位,要避免因检察机关查办案件引发的影响队伍稳定甚至影响安全生产的次生事件。这就要求纪检机关对内要积极协助党委加强对广大干部职工的思想教育工作,形成上下一心、共度难关的舆论氛围。对外要通过与检察机关的有效沟通,使其理解空管单位的行业特点主动避免一些会造成恐慌情绪及影响生产运行的侦查行为,例如尽量便装来单位取证,选择合适的时间、地点询问关键生产岗位人员等等。
     (六)疏堵结合地做好保密工作。在前面提到的《中共中央纪委、最高人民检察院、监察部关于纪检监察机关和检察机关在反腐败斗争中加强协作的通知》中规定“检察机关尚未侦结的案件,一般不要公开报道”,这对纪检机关配合检察机关侦办案件的保密工作提出了总体要求。所以直接参与案件配合的纪检干部应做到未参与的事件不打听,同事打听不告诉,工作生活中不散布。对于经手的案件材料应妥善保管,接受询问的人员名单要严格保密。
      在实际工作中,单位的干部职工对于案件的办理过程以及具体的案情都比较关注,往往在案件侦办期间流言四起,造成干部队伍的不稳定。针对这一情况,在做好保密工作的同时,纪检机关在征求办案单位意见的基础上,在不影响办案的前提下,可以通过小范围的干部会议等形式,通报案件的进展情况,以权威的信息披露终止不实的流言传播,做到保密工作的疏堵结合。
      (七)与检察机关建立联络机制,开展警示教育,以案说法,以案说纪。配合检察机关侦办案件是一个漫长的过程,但是案件的终结不代表纪检机关工作的结束。纪检机关要以长时间的工作协作和良好的沟通为基础,与检察机关应建立长期的联络机制。尤其是在案件审理结束后,干部群众对案件仍保留一定关注度,要及时地邀请检察机关通过讲座等形式开展警示教育,以身边的案例说法、说纪,预防职务犯罪的发生,切实地践行“惩前毖后,治病救人”的工作方针。
 
      加强与检察机关的配合、协作,是实践党的十七大精神,加大惩治腐败力度,在惩处中实现保护的重要手段;是打造专业化、高素质的纪检监察干部队伍,提高整体办案能力的有效途径,所以深入探讨和研究这一课题具有实际指导价值和现实意义。以上经验还有许多不足之处,望领导和同志们多多指正。

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