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新疆空管局纪委书记王治岳谈廉政文化建设
2010/11/18 9:56:24

"学习实践科学发展观
加强空管反腐倡廉建设"征文选登
 
加强廉政文化建设  铸就民航清廉路
 
—民航廉政文化内涵和核心价值初探
 新疆空管局党委副书记、纪委书记  王治岳
 
    民航廉政文化的内涵和民航廉政文化的核心价值是民航廉政文化的本质内容。积极探索民航廉政文化内涵和核心价值,是抓好民航廉政文化建设的基础性工作,也是促进反腐倡廉教育效果提升的重要环节。
 
   (一)民航廉政文化内涵和核心价值的寓意方向
 
    民航廉政文化内涵的基本内容:以先进的廉政理论为统领,以先进的廉政思想为核心,以先进的廉政制度为基础,以先进的廉政文化艺术为载体,把廉政建设与文化建设相结合,把廉政文化深厚的历史渊源,广博的文化知识、丰富的社会实践与民航的行业特点相融合,充分体现廉政文化厚广博深不断发展的时代特征是民航廉政文化内涵的基本内容。
   民航廉政文化核心价值的基本要素:核心价值是指具有明确目标的团体或组织在管理和经营过程中坚持不懈,并努力使之成为全体人员都必需信奉的理念。民航廉政文化是民航行业文化的重要组成部分,其核心价值必然蕴涵在行业文化核心价值中。那么,构成民航廉政文化核心价值的要素是什么呢?我们知道,中国民航成立之后,其管理体制有过多次变化。自上世纪八十年代初脱离军队改由国务院管理后,并伴随着社会主义市场经济体制的建立,经历了近30年的高速发展,期间民航内部又经历了政企分开,政事分开等多次改革重组。行业快速发展和频仍整合,使之还来不及形成一个较为稳定的文化概念。现在,从行业整体格局看,既有行政机构,又有事业单位,更多的是运营企业和上市公司,各机构单位的直接目标具有多元化,要想形成一个整体的行业文化愿景的确是困难的。但作为一个行业整体来看,我们又可以找出一些共同的行业特征来:比如说“保证安全第一,改善服务工作,争取飞行正常”是行业长期以来共同遵循的指导方针;旅客和货物是行业直接或间接的共同服务及工作对象;体现行业本质特征的运载工具都是飞机;基本要求是:从业人员清正廉洁热忱守信,协调运行机制高效有序、保障设施设备运行良好,旅客货物平安顺畅送达,等等。所有这些特点都构成了民航行业核心价值的基本要素。
 
      二、民航廉政文化内涵和核心价值的基本表述
 
     据上所述,我们初步探索出的民航廉政文化的内涵与核心价值可以表述为:“铸就民航清廉路,人顺物畅通五洲”
     铸就民航清廉路:它应是民航廉政文化内涵的集中体现。铸路目的是为行走,体现价值功能。要铸就一条让全体从业人员和广大旅客满意的民航清廉路,就要用优质的硬件和先进的软件作为铺路材料,即以民航物质文化为“石”,以民航管理文化为“灰”,以民航廉政文化为“水”,也就是把廉政文化内含的廉政理论、价值、制度、信念等组成要素与行业文化进行有机融合而铸就一条具有民航特色的优质清廉之路。这条清廉路铸铺的究竟好不好,虽然民航自身有“质检系统”,可以进行自我检测和评价,但广大的行业员工和旅客是最权威的评判者。如果我们把铸路-行走-评判这些过程联系起来,容易看出这实际就是民航廉政文化的构建和实施过程。
     人顺物畅通五洲:它是民航廉政文化的核心价值。主要有三层意思:一是指民航系统通过保证安全、优质服务、正常运转让旅客与货物按照约定顺畅的实现空间位移—通达世界各地,创建中国民航良好的国际信誉和品牌。二是从民航廉政文化主体多元的角度将上述“人、物”的位置由客体移为主体来看时,就客观的要求民航的从业人员在实施和开展主体工作任务中,是领导干部就要廉洁自律,勤政务实,真正抓好安全正常和服务;是普通员工就要遵章守纪,踏实工作,认真履行好岗位职责。从而实现民航从政从业人员政治安全和工作生活顺利、实现民航以物质形态存在的设施设备的运转正常和顺畅。以此为基础创造出最好的社会效益和经济效益,不断向民航强国目标迈进。三是民航行业要按照科学发展观和构建和谐社会的理念要求来实施系统管理、建设和发展。首先要科学决策、规范管理、顺畅运行,在规划建设购置和使用设施设备中管好用好国家资源,把好钢用在刀刃上,把节能减排放在重点上,为建设资源节约型和环境友好型社会,实现全面协调可持续发展作出贡献;其次在行业内部充分发挥各系统的功能作用,在实现行政机关与各企事业单位及各单位之间的工作顺畅与人员和谐的基础上,同时实现民航与社会各界、民航工作人员与旅客的互信和谐,只有系统和谐才有行业顺畅和兴旺发展,才有可能建设和谐民航和民航强国,才能为和谐社会建设和现代社会发展添砖加瓦。
显然,“铸就民航清廉路,人顺物畅通五洲”不仅是民航廉政文化的内涵和和谐价值,同时也是行业的内涵和核心价值,也是行业整体功能的体现,更是行业的最高理想和目标,也自然成为行业文化的核心价值。
 
      三、民航廉政文化内涵和核心价值的主要特点
 
     民航廉政文化具理念的先进性。首先体现在文化内涵上以“路”的形式把民航行业文化和廉政文化有机融合,既展示了廉政文化具有行业的系统性,同时又蕴含了行业廉政文化具有的层次性及其文化功能上的针对性。二是在民航廉政文化核心价值的挖掘中体现了三个高度:将民航廉政文化的核心价值与行业的最高理想相结合,体现了打造行业国际品牌和信誉的高度;将民航廉政文化的核心价值与行业的社会效益和经济效益相结合,体现了建设民航强国的高度;将民航廉政文化的核心价值与建设和谐民航、和谐社会相结合,体现了社会文化核心价值的高度。
     民航廉政文化具有内涵的层次性。作为体现民航廉政文化内涵的“铸就民航清廉路”,具有多重含义,它因铸路人和行走者的不同对应而反映出不同的内涵和外延。如果这条清廉路是由全体民航从业人员共同铸就的,那么,行走在它上面的就一定是民航人和民航行业的广大服务工作对象—旅客和货物。铸路人和走路人都是这个过程的主体(铸路人也可成为走路人),显然,民航廉政文化的主体具有多元化。这是把民航作为行业整体或大系统来看待的。但在行业内部,大系统里又有若干相互独立的子系统,构成了以团体职能为界别的服务与管理相互交错的复杂关系,铸路人和行路者的身份因事而变,相应的也就自然体现了行业内廉政文化丰富多彩的构成特点。比如说,铸路人的身份是民航行政机关,那么,行路者的身份首先是行业内的企事业单位,此种状态下的廉政文化内涵必然反映权力与诉求,服务与管理,制度与道德等因素的紧密关系。凡此类例,还可列出数种, 但有一个共同的规律就是,不同的相互关系必然有相应的廉政文化内涵与之对应。此点既适用于群体组织,同时也适用于个体人员。由此我们可以得出一个结论:作为行业整体,民航可以有统一的廉政文化内涵和核心价值,也必然可以有各系统相对独立的廉政文化内涵和核心价值。
      民航廉政文化具有功能的针对性。就民航而言主要针对三个层面,第一是以掌控公共权力和社会资源的行政机关的领导和职员为对象;第二是以掌控行业运行价值资源的领导和员工;第三是掌控或拥有行业运行、保障、服务、生活价值资源的领导和职工。应该说这三部分人群是民航廉政文化功能作用的主体对象。当然其功能作用的针对性也要面向每一位民航普通职工群众,因为职工群众既是干部成长的源头,又是廉政文化建设的基础力量。
 
      四、民航廉政文化内涵和核心价值的辐射途径
 
      由民航廉政文化内涵层次性和功能针对性我们容易理解民航廉政文化内涵和核心价值的辐射途径,就是:铸就行政服务清廉路是廉政文化内涵和核心价值辐射的关键环节;铸就企业营运清廉路是廉政文化内涵和核心价值辐射的基础条件;铸就综合保障清廉路是廉政文化内涵和核心价值辐射的重要因素。民航廉政文化的功能作用的有效发挥,完全取决于行业内部各个具有独立功能的部门单位或组织接受“辐射”的程度,只有各系统把行业的廉政文化与自身的特点相适应,形成点面结合,左右互动的格局,民航的廉政文化之花才能结出硕果。
 

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